德國(guó)波恩全球應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)剛剛閉幕，對(duì)于關(guān)心國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)的人們，并沒(méi)有聽(tīng)到宣布到啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的消息，雖然如此，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正如解振華主任表示的在按計(jì)劃建設(shè)和完善。鑒于此，筆者對(duì)碳排放的數(shù)據(jù)管理工作做了下梳理。就所有和“低碳”相關(guān)的工作來(lái)說(shuō)，夯實(shí)碳排放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)碳排放達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及碳排放總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義最為重大，同時(shí)也對(duì)碳市場(chǎng)的配額總量和分配方法的確定，以及碳排放管控履約工作都有不可替代的作用。

在此之前，提一下排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問(wèn)題。不乏有政府官員、學(xué)者和從業(yè)者對(duì)企業(yè)報(bào)送及核查確定的排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑，甚至一直以此為理由對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)前景擔(dān)憂，這完全可以理解。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作類似，都是一個(gè)需要逐步完善的工作，通過(guò)近幾年的不斷完善，企業(yè)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)和基本的能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，都有了一定的認(rèn)識(shí)，但是，由于監(jiān)管、考核等的各種原因，企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)很多都是為了滿足考核要求或政績(jī)需求，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證，很難直接被采用作為用于碳配額交易的數(shù)據(jù)。碳配額交易相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)系到碳市場(chǎng)建設(shè)的成敗，數(shù)據(jù)質(zhì)量如果不能保證，碳市場(chǎng)建設(shè)的公平性和一致性就很難保證，碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要滿足一定的誤差要求，需要逐漸完善，這需要所有從業(yè)者共同的努力，僅質(zhì)疑而不前進(jìn)，對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)本身不益。除非我們徹底否定了碳市場(chǎng)建設(shè)這項(xiàng)事情本身，否則，就必須扎實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送及核查工作。

2012年以前，國(guó)際上已經(jīng)有了企業(yè)溫室氣體排放核算及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國(guó)當(dāng)時(shí)尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，但部分大型央企，比如寶鋼集團(tuán)（現(xiàn)為寶武集團(tuán)）、中石化集團(tuán)公司分別在2007年和2010年開(kāi)始參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集團(tuán)內(nèi)部的碳排放盤查工作，收集了碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)，為之后國(guó)家相關(guān)規(guī)范的制定積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在那時(shí)甚至還沒(méi)有提到國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的概念。但這些先行先試的央企在后續(xù)的國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)范的設(shè)計(jì)過(guò)程中，有了更多的話語(yǔ)權(quán)。

2012年以來(lái)，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。國(guó)家更加重視了解工業(yè)企業(yè)的碳排放情況，同時(shí)為了探索碳排放達(dá)峰路徑和時(shí)間，也為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判及履約等工作打基礎(chǔ)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)啟動(dòng)碳排放試點(diǎn)工作做準(zhǔn)備，國(guó)家發(fā)改委先后公布了24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

之后在2013年，國(guó)家發(fā)改委在北京、上海等七個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，涉及多個(gè)行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放單位納入到試點(diǎn)的碳交易體系，在此基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的也將在近期啟動(dòng)。碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有交易”，健康發(fā)展的碳交易市場(chǎng)離不開(kāi)完善準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，而完善準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)的獲取又離不開(kāi)完善的碳排放第三方核查工作，第三方碳核查工作以其客觀性、公正性和獨(dú)立性特點(diǎn)，為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升把了至關(guān)重要的一關(guān)。近些年，在各方努力下，碳核查工作有序展開(kāi)。 碳核查工作的策劃、準(zhǔn)備和實(shí)踐，從標(biāo)準(zhǔn)到法規(guī)，從核查員考試到機(jī)構(gòu)的備案，試點(diǎn)省市已經(jīng)初步形成一套科學(xué)的規(guī)范體系，也培養(yǎng)了大量的碳核查人才。這些核查機(jī)構(gòu)和核查員努力嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，也為試點(diǎn)碳交易的順利開(kāi)展提供了有力的保障。 

2016年以后，隨著國(guó)內(nèi)七省市碳交易試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)的啟動(dòng)的臨近，我國(guó)即將迎來(lái)全面的碳排放管控時(shí)代。隨著《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》的出臺(tái)，各個(gè)非試點(diǎn)省市也逐漸開(kāi)展了該通知所涉及的八大行業(yè)企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送和核查工作，截止目前，除了個(gè)別省份，全國(guó)各省市的歷史碳排放核查工作均已完成，涉及的企業(yè)近7000家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過(guò)300個(gè)核查機(jī)構(gòu)近1500名核查員參與了這次浩浩湯湯的碳核查工作。然而，正當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，即將啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，過(guò)去開(kāi)展的如火如荼的碳核查工作卻在今年出乎意料的“遇冷”了，2016年度排放核查工作并沒(méi)有下發(fā)通知，個(gè)別省市自行開(kāi)展了核查工作，而絕大多數(shù)非試點(diǎn)省市并沒(méi)有開(kāi)展2016年度的碳核查工作。

雖然即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)初期可能僅納入電力行業(yè)，待條件成熟時(shí)逐漸納入其他行業(yè)，與此前政府公開(kāi)宣傳的計(jì)劃相比發(fā)生了較大變化。但這也容易理解，畢竟建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長(zhǎng)時(shí)期的不斷完善，選擇穩(wěn)中求進(jìn)的策略從碳市場(chǎng)建設(shè)效率性的角度考慮也是必要的。 但是國(guó)家對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃并沒(méi)有改變，在條件成熟的時(shí)候會(huì)逐步納入更多的行業(yè)。這里提到的“條件成熟”，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足交易要求應(yīng)該也是一個(gè)重要的因素。為了能使其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠盡快滿足碳市場(chǎng)建設(shè)的要求，進(jìn)而使這些行業(yè)能夠盡快納入全國(guó)的碳交易體系，碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和核查工作不能停，理由如下：

 1. 持續(xù)碳核查工作可以提升企業(yè)碳排放管理水平。試點(diǎn)碳交易啟動(dòng)初期，特別是2013年，控排企業(yè)第一年接受碳核查工作時(shí)，大部分企業(yè)對(duì)碳核查的重視和配合程度都不高，在接到發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展碳核查工作的通知后，抵制核查工作，對(duì)于核查機(jī)構(gòu)提出的文件清單準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)要求視而不見(jiàn)的企業(yè)并不在少數(shù)，甚至有些企業(yè)等到需要提交核查報(bào)告的最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，才勉強(qiáng)允許核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，材料準(zhǔn)備及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)都非常倉(cāng)促，導(dǎo)致核查的進(jìn)度和質(zhì)量都得不到保障。經(jīng)過(guò)了連續(xù)幾年的碳核查的積累，企業(yè)才基本了解了國(guó)家的碳交易制度和碳核查工作的重要性，絕大多數(shù)企業(yè)可以順利地接受第三方的碳核查工作，企業(yè)對(duì)碳核查的重視程度和配合程度也都得到了大幅的提升，各企業(yè)也基本配備了專門人員負(fù)責(zé)碳排放數(shù)據(jù)的收集與報(bào)送工作，很多企業(yè)還專門制定了碳排放數(shù)據(jù)的管理體系。去年，非試點(diǎn)省市的控排企業(yè)基本都是第一次接觸碳排放報(bào)送和核查工作，很多企業(yè)都是通過(guò)核查員的多次電話溝通甚至上門講解才對(duì)碳交易和碳核查工作有了一定的認(rèn)識(shí)，才最終完成碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送并接受了第三方核查工作，如果碳核查工作中斷，無(wú)疑會(huì)使企業(yè)在碳交易方面的制度、人員、設(shè)備等積累造成浪費(fèi)，不利于企業(yè)持續(xù)提升其碳排放計(jì)量水平、統(tǒng)計(jì)水平和核算水平。相關(guān)政策的不穩(wěn)定會(huì)大大降低企業(yè)對(duì)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的預(yù)期，甚至對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。（筆者近期聽(tīng)到核查員講到，時(shí)常會(huì)接到這樣的電話，“X老師，您去年來(lái)我們廠碳核查時(shí)說(shuō)，國(guó)家要在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，我們廠也會(huì)被納進(jìn)來(lái)，還說(shuō)往后每年都會(huì)有第三方機(jī)構(gòu)來(lái)核查，請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)在市場(chǎng)啟動(dòng)了沒(méi)，你們今年什么時(shí)候過(guò)來(lái)核查呀？”這是碰到了比較上心的企業(yè)人員了，這個(gè)時(shí)候，回答一般是這樣的“碳市場(chǎng)可能在年內(nèi)啟動(dòng)，但是咱們作為化工企業(yè)可能首批不會(huì)被納入，未來(lái)什么時(shí)候納入還不能確定，另外今年的核查工作什么時(shí)候開(kāi)展還要等國(guó)家發(fā)改委的通知。。?！?。 “你去年不是說(shuō)我們廠也需要被納入嗎？我們還打算設(shè)置崗位呢，這不耽誤我前途嘛?！保?/div>