縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室

2018年1月26日

（此件公開發(fā)布）

 

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕27號(hào)）精神，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成省下達(dá)我市的“十三五”碳排放強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，特制定以下方案。 

一、主要目標(biāo)

到2020年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費(fèi)比重逐年提升。按照省部署啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度基本形成，公眾低碳意識(shí)明顯提升。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 

1．加強(qiáng)能源指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，到2020年，能源消費(fèi)增量控制在97萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到5.5%。

2．大力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3．加快發(fā)展非化石能源。加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。有序發(fā)展抽水蓄能。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家、省部署適時(shí)探索開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易。 

4．優(yōu)化利用化石能源。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)過快增長，對(duì)高耗能、高耗煤、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實(shí)施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用。實(shí)施電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，提升電氣化水平。

（二）打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。 

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快建設(shè)省級(jí)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地和4個(gè)市級(jí)集聚基地，加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和超級(jí)電容等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到35%。

2．控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升生產(chǎn)效率，降低能耗。開展工業(yè)企業(yè)碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少生產(chǎn)過程中初級(jí)原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。

3．大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，減少農(nóng)田氧化亞氮排放?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大力推進(jìn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)田，實(shí)施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用。采取秸稈還田、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；笮驼託夤こ獭？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用。

4．增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，開展造林綠化攻堅(jiān)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力實(shí)施森林經(jīng)營，加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，著力增加森林碳匯。完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額管理、林地定額管理、征用征收審核審批等管理制度。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到27%以上，森林蓄積量達(dá)到450萬立方米。 

（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。 

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑執(zhí)行率達(dá)60%。

2．加快低碳交通體系建設(shè)。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式。大力發(fā)展公共交通，提升公共出行比重。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。

3．推進(jìn)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)92%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

4．倡導(dǎo)低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝。推行“光盤行動(dòng)”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，在距離合適的情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。 

（四）加快區(qū)域低碳發(fā)展。 

1．實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各縣區(qū)碳排放控制目標(biāo)。

2．深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。開展省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（五）積極參與全國碳排放權(quán)交易。 

1．建立健全溫室氣體排放報(bào)告制度。建立完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送體系，提升對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力和分析水平。引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理制度，提高報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確性。 

2．加強(qiáng)碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。制定碳排放權(quán)交易工作實(shí)施方案。建立完善的碳排放權(quán)交易核查體系，規(guī)范第三方核查工作。按照國家、省要求研究制定符合我市實(shí)際的碳排放配額管理和分配制度、履約和清繳制度。建立完善碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。

3．強(qiáng)化碳排放權(quán)交易能力建設(shè)。圍繞全國碳排放權(quán)交易各個(gè)環(huán)節(jié)，組織開展分層次培訓(xùn)，重點(diǎn)培育企業(yè)核算報(bào)告人員專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行提供人員保障。

（六）加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新。 

1．加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。

2．加大低碳技術(shù)研發(fā)推廣力度。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)進(jìn)步。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加快建立節(jié)能減碳技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。 

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。 

1．加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善市縣兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度。

2．完善低碳發(fā)展政策體系。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)國家有關(guān)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，按照國家、省要求規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。 

（八）積極開展國際國內(nèi)合作。 

積極利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持我市應(yīng)對(duì)氣候變化工作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”倡議、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動(dòng)海外投資項(xiàng)目低碳化。積極推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。廣泛開展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒碳排放權(quán)交易試點(diǎn)先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，健全責(zé)任追究制度。

（三）加大資金投入。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，加大資金投入。積極爭取綠色氣候基金、全球環(huán)境基金、外國政府優(yōu)惠貸款、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金等國內(nèi)外資金。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，提升全民低碳意識(shí)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

 

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