關(guān)于依據(jù)《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法》實(shí)施相關(guān)認(rèn)可評(píng)審工作的通知
認(rèn)可委（秘）〔2019〕18號(hào)
為切實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際民航組織（ICAO） “國(guó)際航空碳抵消和
減排機(jī)制（CORSIA）”，中國(guó)民用航空局在2018年12月印發(fā)了《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)《辦法》規(guī)定范圍內(nèi)的飛機(jī)運(yùn)營(yíng)人相關(guān)二氧化碳排放與飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)管理等工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
為落實(shí)國(guó)家民用航空局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于有效應(yīng)對(duì)CORSIA機(jī)制的工作部署，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委委員會(huì)（CNAS）自2018年7月起，依據(jù)包括CNAS-RC08《溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》、CNAS-CC04《溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)要求》和CNAS-CC41《<溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)要求>應(yīng)用準(zhǔn)則與指南》等文件在內(nèi)的認(rèn)可規(guī)范對(duì)相關(guān)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可評(píng)審活動(dòng)。為了進(jìn)一步支持民用航空領(lǐng)域碳排放核查工作的有序開(kāi)展，對(duì)于從事民用航空領(lǐng)域碳排放核查的機(jī)構(gòu)，CNAS還將一并依據(jù)《辦法》對(duì)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可評(píng)審工作。相關(guān)工作安排如下：
一、對(duì)于已獲CNAS認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)
在本通知發(fā)布前已獲得CNAS在組織溫室氣體聲明核查領(lǐng)域認(rèn)可資格的機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)民航碳排放核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可資格時(shí)，不論已獲認(rèn)可范圍是否包括“2.2 航空
運(yùn)輸”，均應(yīng)按照CNAS-RC08中9.2的要求向CNAS提交擴(kuò)大認(rèn)可范圍申請(qǐng)，申請(qǐng)文件包括：
1.CNAS-AC01《認(rèn)可申請(qǐng)書(shū)》；
注：機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫(xiě)《認(rèn)可申請(qǐng)書(shū)》的“擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍”部分。如果機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有認(rèn)可范圍包括“2.2 航空運(yùn)輸”，可在“申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍”中填寫(xiě)“在2.2中增加《辦法》所述核查活動(dòng)”。如果現(xiàn)有認(rèn)可范圍中沒(méi)有“2.2 航空運(yùn)輸”，機(jī)構(gòu)應(yīng)在“申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍”中填寫(xiě)“2.2 航空運(yùn)輸，含《辦法》所述核查活動(dòng)”。
2.對(duì)《辦法》范圍內(nèi)核查活動(dòng)的公正性風(fēng)險(xiǎn)分析與控制說(shuō)明；
3.與本通知附錄A一致的關(guān)于《辦法》所描述的核查過(guò)程的規(guī)定和要求；
4.《辦法》規(guī)定的核查文檔的格式，包括（但不限于）：核查合同、核查計(jì)劃、抽樣計(jì)劃、核查報(bào)告、核查過(guò)程使用的其他文檔；
5.關(guān)于《辦法》中有關(guān)核查組和復(fù)核人員能力管理的規(guī)定和要求，應(yīng)至少覆蓋以下方面：能力要求，能力評(píng)價(jià)過(guò)程，培訓(xùn)和持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，人員記錄，外包（適用時(shí)）；
6.
核查員、核查組長(zhǎng)、復(fù)核人員名單，每人的簡(jiǎn)歷、能力描述以及相應(yīng)的能力評(píng)價(jià)證據(jù)和記錄。
二、對(duì)于未獲CNAS認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)
在本通知發(fā)布前未獲得CNAS在組織溫室氣體聲明核查領(lǐng)域認(rèn)可資格的機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)民航碳排放核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可資格時(shí)，應(yīng)按照CNAS-RC08中6.1條款的要求向CNAS提出初次認(rèn)可申請(qǐng)，申請(qǐng)文件還應(yīng)包括本通知第1部分的2-6項(xiàng)（可與CNAS-RC08中6.1.2條款的相關(guān)項(xiàng)合并）。
注：機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫(xiě)CNAS-AC01《認(rèn)可申請(qǐng)書(shū)》的“初評(píng)”部分。如果機(jī)構(gòu)僅申請(qǐng)民航碳排放核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可，應(yīng)在“申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍”中填寫(xiě)“2.2 航空運(yùn)輸，含《辦法》所述核查活動(dòng)”。如果機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)CNAS-RC08中附錄A表A.1“組織溫室氣體聲明核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可范圍分類(lèi)”中的其他大類(lèi)和（或）中類(lèi)的認(rèn)可，應(yīng)在“申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍”中填寫(xiě)所申請(qǐng)的類(lèi)別，并在“2.2 航空運(yùn)輸”范圍處注明“含《辦法》所述核查活動(dòng)”。
三、CNAS的評(píng)審活動(dòng)
對(duì)于已獲CNAS認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)，CNAS將按照CNAS-RC08的相關(guān)要求實(shí)施擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審，包括對(duì)第1部分中的 2–6實(shí)施文件評(píng)審，以及對(duì)機(jī)構(gòu)依據(jù)《辦法》實(shí)施的核查活動(dòng)進(jìn)行一次見(jiàn)證評(píng)審。文件評(píng)審活動(dòng)將關(guān)注申請(qǐng)方的文件和運(yùn)作與民航碳排放管理辦法相關(guān)要求的符合性。見(jiàn)證評(píng)審將關(guān)注申請(qǐng)方核查活動(dòng)
與本通知附錄A的一致性；除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查活動(dòng)進(jìn)行觀察外，必要時(shí)，還將對(duì)相關(guān)核查活動(dòng)記錄進(jìn)行評(píng)審。擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審活動(dòng)可單獨(dú)實(shí)施，也可結(jié)合監(jiān)督評(píng)審、再認(rèn)可評(píng)審實(shí)施。
對(duì)于未獲CNAS認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)，CNAS將按照CNAS-RC08的相關(guān)要求實(shí)施初次認(rèn)可評(píng)審，其中包括對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的民航碳排放核查活動(dòng)進(jìn)行一次見(jiàn)證評(píng)審，該見(jiàn)證評(píng)審可計(jì)入CNAS-RC08中5.3.2.1 a)條款所要求的見(jiàn)證評(píng)審。
相關(guān)溫室氣體核查機(jī)構(gòu)在從事《辦法》所述核查活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)按照本通知附錄A《民航碳排放管理辦法核查指南》的相關(guān)要求實(shí)施核查活動(dòng)。
特此通知。
中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)秘書(shū)處
2019年2月27日
5群
