《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》（以下簡稱“條例”）將于2019年9月1日施行。這是四川省人大常委會根據(jù)中央和省委關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署和有關(guān)要求，審議通過的四川省第一部流域保護類法規(guī)。

加強沱江水環(huán)境保護地方立法，是貫徹落實中央關(guān)于修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境要求的具體舉措，是全面改善和保護沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障的具體舉措，是從地方實際出發(fā)，依法為長江保護立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗的具體舉措。條例在廣泛征求意見、充分討論交流、深入研究重大制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出不少亮點。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是沱江流域水環(huán)境保護的重要制度，與生態(tài)保護補償機制互為補充。根據(jù)環(huán)境保護法、水污染防治法等上位法，條例突出規(guī)定了生態(tài)保護補償機制、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等水環(huán)境保護四項基本制度。同時，授權(quán)四川省人民政府制定生態(tài)保護補償和排污權(quán)有償使用交易具體辦法。

根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案精神，與四川省環(huán)境保護條例做銜接，條例還規(guī)定，鼓勵符合條件的社會組織對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)、破壞飲用水水源等損害公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

飲用水水源保護，直接關(guān)系到沱江流域人民群眾生命安全和身體健康。針對社會普遍關(guān)注的飲用水水源保護和全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題，根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合沱江流域?qū)嶋H，條例第四章對飲用水水源保護和其他特殊水體保護進行了規(guī)定。

條例第四十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府依法劃定飲用水水源保護區(qū)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。

條例還規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，實行動態(tài)分類管理，及時消除風(fēng)險隱患；并將可能影響飲用水水源安全的風(fēng)險源及時告知取水單位。

一是對“沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)”進行從嚴(yán)規(guī)定。為全面貫徹落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署以及《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，參照2019年1月關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單的最新要求，條例規(guī)定，禁止在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目，在沱江流域建立了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境硬約束機制。

二是從嚴(yán)規(guī)定水環(huán)境保護具體措施。沱江流域總磷污染防治、水資源管理、地下水污染防治、生活垃圾分類處理等是水環(huán)境保護中的重點，條例對實施總磷污染防治特別措施、實施取水許可、地下水取水作了嚴(yán)格規(guī)定。

三是從嚴(yán)規(guī)定法律責(zé)任。沱江作為長江上游重要的支流，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)格的制度保護水環(huán)境。條例在水污染防治法處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，對超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為提高了處罰下限，從嚴(yán)處罰。

一是細化人大及其常委會監(jiān)督的內(nèi)容。為明確地方人大及其常委會對沱江流域水環(huán)境的監(jiān)督內(nèi)容，條例細化了縣級以上地方人民政府向本級人大及其常委會報告沱江流域水環(huán)境保護工作的具體內(nèi)容，主要包括水環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、飲用水水源和其他特殊水體保護情況、飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況、水環(huán)境風(fēng)險狀況及應(yīng)急管理措施等內(nèi)容。

二是細化了約談的具體內(nèi)容。為進一步強化約談在沱江水環(huán)境保護中的作用，條例規(guī)定對有突出環(huán)境問題未得到有效解決、敷衍整改、整改責(zé)任落實不力、飲用水水源和其他特殊水體保護不力等情形，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談本地人民政府主要負責(zé)人。

三是細化信息公開的內(nèi)容。為提高公眾環(huán)境保護意識，突出公眾參與，加強社會監(jiān)督，條例明確負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點排污單位水污染物監(jiān)測及不定期抽查、檢查、明察暗訪等情況、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境信息。同時，重點排污單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，條例對其依法公開的環(huán)境信息進行了明確規(guī)定。

四是細化水環(huán)境保護具體措施。條例結(jié)合沱江流域水環(huán)境保護存在的具體問題，從生活中的點滴做起，細化措施，抓好水污染防治和水資源保護，從加強管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和維護；滲濾液處理；畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防控；船舶達標(biāo)排放；加強應(yīng)急演練等方面細化了具體措施。