英國工業(yè)革命曾經(jīng)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也增加了排放量。如今，英國成為第一個(gè)以法律形式確立到2050年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”的主要經(jīng)濟(jì)體。

6月，英國新修訂的《氣候變化法案》生效，正式確立英國到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”的目標(biāo)。英國由此成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先以法律形式確立這一目標(biāo)的國家。

英國2008年通過的《氣候變化法案》規(guī)定，到2050年溫室氣體排放量將在1990年的水平上降低至少80%。2019年5月，負(fù)責(zé)制定減排方案并監(jiān)督實(shí)施的氣候變化委員會(huì)建議，將此目標(biāo)修改為“凈零排放”，即通過植樹造林、碳捕捉等方式抵消溫室氣體排放。根據(jù)新的規(guī)劃，蘇格蘭將在2045年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”，威爾士2050年排放量比1990年減少95%。

英國負(fù)責(zé)能源與清潔發(fā)展事務(wù)的官員克里斯·斯基德莫爾表示，英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，工業(yè)革命曾經(jīng)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也增加了排放量。如今，英國成為第一個(gè)以法律形式確立到2050年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”的主要經(jīng)濟(jì)體，將清潔發(fā)展置于現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略的核心。

氣候變化委員會(huì)認(rèn)為，英國在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“凈零排放”是可行的。從減排成本上看，由于海上風(fēng)能發(fā)電和電動(dòng)汽車電池等技術(shù)成本下降，達(dá)到“凈零排放”所需成本與此前減排80%相比并無增加，約占每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%~2%。從減排進(jìn)度上看，1990~2018年英國經(jīng)濟(jì)增長超70%，排放下降40%以上，英國甚至有望超額完成2008~2022年的減排目標(biāo)。

“凈零排放”目標(biāo)獲得通過，與英國國內(nèi)各界對(duì)氣候變化的關(guān)注密切相關(guān)。英國主要商業(yè)集團(tuán)、醫(yī)療專家、氣候科學(xué)家以及宗教領(lǐng)袖都曾在近期就氣候變化問題給首相寫信。此外，氣候變化抗議活動(dòng)頻繁發(fā)生，民眾要求政府更加有力應(yīng)對(duì)氣候變化，甚至有人要求博物館不再接受傳統(tǒng)能源企業(yè)的捐贈(zèng)或資助。

以汽車為代表的交通領(lǐng)域是英國溫室氣體最大排放來源，占全部排放量近三成。氣候變化委員會(huì)建議，最晚在2035年不再銷售新的柴油和汽油車輛，同時(shí)擴(kuò)大電動(dòng)車以及充電設(shè)備供應(yīng)。7月，英國交通部宣布對(duì)新購電動(dòng)出租車免征高額汽車消費(fèi)稅，以鼓勵(lì)出租車公司購買更加綠色的出租車。

目前，英國的電動(dòng)出租車供應(yīng)商已經(jīng)嗅到政策利好搶占先機(jī)。倫敦電動(dòng)汽車公司首席執(zhí)行官約爾·霍夫曼說：“我們的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的商用電動(dòng)車供應(yīng)商，我們的幾千輛電動(dòng)出租車已進(jìn)入倫敦和英國其他主要城市。公司計(jì)劃在2020年開始生產(chǎn)電動(dòng)廂式車，繼續(xù)支持政府實(shí)施‘凈零排放’目標(biāo)?！崩^倫敦電動(dòng)汽車公司搶占先機(jī)之后，迪納摩汽車公司預(yù)計(jì)將于今年秋季推出純電動(dòng)出租車。

英國減排成效最顯著的是發(fā)電領(lǐng)域。5月，英國實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩周不使用燃煤發(fā)電，創(chuàng)下自工業(yè)革命以來清潔能源發(fā)電的新紀(jì)錄，被英國國家電網(wǎng)稱為“新常態(tài)”。數(shù)據(jù)顯示，過去30年中，英國與發(fā)電相關(guān)的排放量下降了近2/3，煤炭的使用量急劇下降，英國政府計(jì)劃2025年前關(guān)閉所有火電廠。由于海上風(fēng)能等新能源技術(shù)成本大幅下降，英國已成為世界上最大的海上風(fēng)電用戶。英國國家電網(wǎng)表示，可以為在2025年實(shí)現(xiàn)零排放做好準(zhǔn)備，但需要大量的前期投資。

工業(yè)減排方面，對(duì)于鋼鐵、石化和水泥生產(chǎn)等仍將產(chǎn)生大量二氧化碳的行業(yè)而言，碳捕捉、利用和儲(chǔ)存有望成為減少這些行業(yè)排放的主要方法。作為相對(duì)新生的技術(shù)，這些減排措施仍然需要政府補(bǔ)貼。

就在英國新修訂的《氣候變化法案》生效當(dāng)天，塔塔化工歐洲公司宣布將建設(shè)英國迄今最大的碳捕捉項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2021年在位于英格蘭西北部的柴郡投入運(yùn)營，每年從大氣中移除4萬噸二氧化碳，相當(dāng)于減少2.2萬輛汽車上路。英國政府出資支持這一項(xiàng)目，希望成本下降后，碳捕捉技術(shù)能夠在本世紀(jì)30年代大規(guī)模應(yīng)用。

“凈零排放”并非僅與行業(yè)和機(jī)構(gòu)相關(guān)，而是正滲透至英國老百姓的衣食住行：少吃牛羊肉和奶制品、采用更低碳的住宅取暖、停車關(guān)閉引擎、小學(xué)校園的自行車日、讓學(xué)生每天統(tǒng)計(jì)用到的塑料次數(shù)……一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)也正在培養(yǎng)民眾的“凈零排放”意識(shí)。

2016年“脫歐”公投以來，英國開始了漫長曲折的“脫歐”之路，經(jīng)濟(jì)也因此受到拖累。前首相特雷莎·梅因“脫歐”協(xié)議未能獲得議會(huì)批準(zhǔn)而辭職，不過做出有法律約束力的“凈零排放”承諾，是其留下的一筆積極政治遺產(chǎn)。

根據(jù)英國制定的綠色金融戰(zhàn)略和現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略，英國政府希望“脫歐”后，綠色金融的蓬勃發(fā)展為倫敦國際金融中心注入新的活力，英國也將借全球清潔增長契機(jī)向世界其他國家出口碳捕捉等先進(jìn)技術(shù)。此外，英國希望繼續(xù)向世界展示積極應(yīng)對(duì)氣候變化的形象，提升在這一領(lǐng)域的國際影響力，“凈零排放”承諾將為英國申辦2020年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)加分。

邁向“凈零排放”之路充滿了機(jī)遇，但也不乏挑戰(zhàn)，人們的關(guān)切之一就是英國“脫歐”可能帶來的影響。盡管《氣候變化法案》是英國國內(nèi)法，不受“脫歐”影響，但是外界對(duì)新一屆政府將如何實(shí)現(xiàn)減排計(jì)劃仍抱有疑問。一旦出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”，英國經(jīng)濟(jì)受到明顯影響，減排方面所需的資金能否落實(shí)到位也是未知數(shù)。

英國政府出臺(tái)了積極政策鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展，但英國最大汽車制造商捷豹路虎首席執(zhí)行官拉爾夫·施佩特認(rèn)為，只有兼具使用便利性和價(jià)格可承受性才能大規(guī)模推廣電動(dòng)汽車應(yīng)用，其一就是要通過在英國生產(chǎn)電池、降低對(duì)國外進(jìn)口材料的依賴，以確保消費(fèi)者可負(fù)擔(dān)電動(dòng)車價(jià)格。

一些環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為，“凈零排放”依然存在漏洞，因?yàn)檎⑽闯兄Z完全通過國內(nèi)行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一些情況下還是有可能購買碳排放權(quán)來抵消部分排放，相當(dāng)于把減排額度外包到其他國家，降低英國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度。氣候變化委員會(huì)最新報(bào)告稱，英國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的行動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于所需。