摘要：“綠色低碳”如今已成為國(guó)家大型活動(dòng)舉辦的主流理念?！?a href="http://www.bjruji.com/tanzhonghe/" target="_blank" class="relatedlink">碳中和”是一種以減少二氧化
碳排放為目標(biāo)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)理念，并日漸成為一種可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布的《大型活動(dòng)“碳中和”實(shí)施指南（試行）》，對(duì)大型活動(dòng)如何實(shí)施“碳中和”以及存在的難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，為國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大創(chuàng)新力度應(yīng)對(duì)氣候變化提供借鑒。
關(guān)鍵字：大型活動(dòng)；“碳中和”；低碳
一、背景及意義
氣候變化
問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)人類生存與發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年，聯(lián)合國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化列入了可持續(xù)發(fā)展2030議程，旨在消除貧困、消除饑餓、促進(jìn)男女平等、應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，2050年前后達(dá)到“碳中和”目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》為各國(guó)提供了一個(gè)能夠設(shè)定清晰目標(biāo)、增強(qiáng)動(dòng)力的國(guó)際框架，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)凈零碳的世界。
“碳中和”是現(xiàn)代人為減緩全球變暖所作的努力之一，通過(guò)計(jì)算某段時(shí)期內(nèi)
交通、
運(yùn)輸、生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生溫室氣體排放量，以植樹(shù)造林、
節(jié)能減排或購(gòu)買經(jīng)
認(rèn)證的
碳減排量（
ccer）等方式，把這些排放量抵消掉，從而達(dá)到零排放的目的。大型活動(dòng)“碳中和”是指籌備、實(shí)施和收尾階段所產(chǎn)生的溫室氣體排放量，利用購(gòu)買
碳配額、
碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生
碳匯量的方式進(jìn)行抵消，實(shí)現(xiàn)溫室氣體“碳中和”。
大型活動(dòng)，如演出、賽事、會(huì)議、
論壇、展覽等，涉及的活動(dòng)和過(guò)程繁多，具有參與人數(shù)眾多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，由場(chǎng)館建設(shè)、賽事活動(dòng)導(dǎo)致的原材料消耗、能源消耗等都會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體排放。近年來(lái)，作為一種新型環(huán)保方式，“碳中和” 越來(lái)越多的受到國(guó)際大會(huì)和體育賽事青睞。
對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行“碳中和”，可以在保證大型活動(dòng)順利、高水準(zhǔn)地完成承辦工作的前提條件下，通過(guò)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。大型活動(dòng)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既符合中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的方針
政策，也積極實(shí)踐了“十三五”綠色發(fā)展理念。同時(shí)，倡導(dǎo)大型活動(dòng)“碳中和”也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，通過(guò)大型活動(dòng)“碳中和”示范，在全社會(huì)廣泛傳播“碳中和”理論，倡導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活方式和實(shí)現(xiàn)“碳中和”的低碳理念，有利于公眾樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)我國(guó)控制溫室氣體排放。
二、“碳中和”溫室氣體核算實(shí)施過(guò)程解析
國(guó)內(nèi)已開(kāi)展的“碳中和”項(xiàng)目通常參照國(guó)際上《PAS2060:2010“碳中和”聲明規(guī)范解讀》、《PAS2050:2008商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》等相對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)化文件實(shí)施，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家層面還沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南。
生態(tài)環(huán)境部于2019年6月發(fā)布的《大型活動(dòng)“碳中和”實(shí)施指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的空白?！吨改稀分袑ⅰ疤贾泻汀薄岸x為“通過(guò)購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或通過(guò)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。”
《指南》規(guī)定了“碳中和”的相關(guān)要求和具體流程，下文將對(duì)如何應(yīng)用《指南》實(shí)施對(duì)大型活動(dòng)溫室氣體量的核算進(jìn)行解析。
2.1《指南》適用范圍
《指南》所稱大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì)議、論壇、展覽等。《指南》并未嚴(yán)格規(guī)定大型活動(dòng)的規(guī)模，可理解為常規(guī)大型活動(dòng)和其他非大型活動(dòng)，均可參考《指南》自愿實(shí)施“碳中和”。
2.2“碳中和”實(shí)施流程
根據(jù)《指南》，“碳中和”實(shí)施流程包括“碳中和”計(jì)劃、實(shí)施減排行動(dòng)、量化溫室氣體排放、“碳中和”活動(dòng)以及“碳中和”評(píng)價(jià)五部分內(nèi)容，具體見(jiàn)圖1。
圖1“碳中和”實(shí)施流程
下文將對(duì)“碳中和”實(shí)施過(guò)程中的重要內(nèi)容及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行解析。
在籌備階段，首先要界定清楚活動(dòng)核算邊界：
1) 地理邊界包括活動(dòng)舉辦場(chǎng)地的地理范圍以及參加活動(dòng)人員往返差旅活動(dòng)涉及的地理范圍。
2) 時(shí)間范圍包括活動(dòng)的籌備、實(shí)施和收尾階段。
3) 設(shè)施邊界包括為活動(dòng)舉辦場(chǎng)地服務(wù)的固定設(shè)施（如燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t等）與移動(dòng)設(shè)施（車輛）。
《指南》對(duì)大型活動(dòng)的排放類型、排放源進(jìn)行了重點(diǎn)識(shí)別，排放類型包括：
1) 化石燃料燃燒排放
2) 凈購(gòu)入
電力、熱力產(chǎn)生排放
3) 交通排放
4) 住宿餐飲排放
5) 會(huì)議用品隱含的碳排放
6) 廢棄物處理產(chǎn)生的排放
上述1）-6）項(xiàng)目的排放量之和，即是大型活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量。
對(duì)于如何核算溫室氣體排放量，《指南》推薦了相對(duì)應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，詳見(jiàn)表1。
表1 推薦重點(diǎn)識(shí)別的大型活動(dòng)排放源及對(duì)應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
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排放類型
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排 放 源
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核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
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化石燃料燃燒排放
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固定源：大型活動(dòng)場(chǎng)館及服務(wù)于大型活動(dòng)的工作人員辦公場(chǎng)所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?/span>
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“公共建筑運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）”
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移動(dòng)源：服務(wù)于大型活動(dòng)的燃燒消耗化石燃料的移動(dòng)設(shè)施。如使用化石燃料的公務(wù)車等
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）”
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凈購(gòu)入電力、熱力排放
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大型活動(dòng)凈購(gòu)入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“公共建筑運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）”
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服務(wù)于大型活動(dòng)的電動(dòng)車等移動(dòng)設(shè)施。如電動(dòng)公務(wù)車
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）”
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交通排放
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會(huì)議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會(huì)議所產(chǎn)生的交通活動(dòng)。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等
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1. 聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)于2006年發(fā)布的《國(guó)家溫室氣體清單指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）
2. 英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
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住宿餐飲排放
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會(huì)議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動(dòng)
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1. 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級(jí)上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018）
2. 英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
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會(huì)議用品隱含的碳排放
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會(huì)議采購(gòu)的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放
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1. 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級(jí)上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018）
2. 英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
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廢棄物處理產(chǎn)生的排放
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垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷排放
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）
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垃圾焚燒產(chǎn)生的二氧化碳排放
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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）
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在核算大型活動(dòng)溫室氣體排放量時(shí)，相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)可以參考如下方式獲?。?/div>
(1) 固定設(shè)施化石燃料消耗量可根據(jù)相關(guān)的能源臺(tái)賬、購(gòu)買發(fā)票、能源消耗記錄表等方式獲取，移動(dòng)源的化石燃料消耗量可根據(jù)相關(guān)的能源臺(tái)賬、購(gòu)油發(fā)票或通過(guò)車輛單位行駛里程能耗與行駛里程得出。
(2) 活動(dòng)舉辦期間購(gòu)入電力、熱力數(shù)據(jù)由以活動(dòng)期間場(chǎng)地電表與熱力流量計(jì)表記錄的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，也可采用電費(fèi)、熱力發(fā)票或結(jié)算單等結(jié)算憑證上的數(shù)據(jù)。
(3) 活動(dòng)參會(huì)人員可由主辦方提供的參會(huì)報(bào)名單、簽到表獲取，往返交通工具方式選取可以通過(guò)調(diào)査問(wèn)卷獲取，交通里程根據(jù)起始目的地采用電子地圖等工具測(cè)算獲取。
(4) 活動(dòng)期間參會(huì)人員的住宿信息可由主辦方提供的酒店名單獲取。
(5) 活動(dòng)期間活動(dòng)用品可由主辦方提供的采購(gòu)清單和贊助清單獲取。
(6) 活動(dòng)期間產(chǎn)生的垃圾量根據(jù)活動(dòng)場(chǎng)地城市環(huán)衛(wèi)收取的垃圾總量獲取。
2.3“碳中和”的抵消方式及具體要求
《指南》指出，大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過(guò)購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來(lái)自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)碳匯項(xiàng)目。對(duì)于兩類抵消方式的具體要求，詳見(jiàn)下表2。
表2“碳中和”的抵消方式及具體要求
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“碳中和”的抵消方式
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具體要求
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1
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碳配額或碳信用
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應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實(shí)現(xiàn)“碳中和”的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)。
a) 全國(guó)或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額；
b) 中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）；
c) 經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量；
d) 經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國(guó)項(xiàng)目溫室氣體減排量。
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2
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新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量
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實(shí)現(xiàn)“碳中和”的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。
a) 碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。
b) 新建林業(yè)項(xiàng)目用于“碳中和”之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目或者其他減排機(jī)制項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)發(fā)，也不可再用于開(kāi)展其他活動(dòng)或項(xiàng)目的“碳中和”。
c) 大型活動(dòng)組織者應(yīng)保存并在公開(kāi)渠道對(duì)外公示新建林業(yè)項(xiàng)目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹(shù)種、造林面積、造林/再造林計(jì)劃、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、碳匯量及其對(duì)應(yīng)的時(shí)間段等信息。
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需要注意的是，將大型活動(dòng)的三個(gè)階段（籌備、舉行和收尾階段）中部分階段的溫室氣體排放量實(shí)施碳中和，即部分碳中和。但如申請(qǐng)部分碳中和，應(yīng)至少包含大型活動(dòng)舉行階段的溫室氣體排放量。只有將大型活動(dòng)的三個(gè)階段（籌備、舉行和收尾階段）所有的溫室氣體排放量實(shí)施碳中和，才能界定為該大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全部碳中和。
2.4大型活動(dòng)“碳中和”難點(diǎn)要點(diǎn)分析
2.4.1“碳中和”核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一
《指南》為國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)實(shí)施“碳中和”提供了及時(shí)和有效的指導(dǎo)，使后續(xù)各項(xiàng)大型活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放量以及中和情況，在一致的規(guī)則指導(dǎo)下操作性更強(qiáng)。但是該指南并沒(méi)有直接給出各種活動(dòng)所產(chǎn)生碳排放的排放因子，而僅是提供了各項(xiàng)排放因子的來(lái)源。其中，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》采用的是2012年的版本，實(shí)際該指南英國(guó)已經(jīng)在2016年進(jìn)行了更新；而且其中很多排放因子都是結(jié)合英國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況測(cè)算出來(lái)的，并不符合我國(guó)的國(guó)情。
2.4.2“碳中和”核算邊界廣、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集難度大
比起企業(yè)溫室氣體的核算，大型活動(dòng)“碳中和”溫室氣體核算存在核算邊界廣、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集難度大的特點(diǎn)。活動(dòng)核算邊界包括比賽場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員住宿酒店、參加比賽交通路線等，不像企業(yè)地理位置那么集中，也就給基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集帶來(lái)了很大的困難。同時(shí)，數(shù)據(jù)收集涉及籌備階段、舉辦階段和收尾階段，尤其是收尾階段這段時(shí)間是各部門(mén)工作人員最繁忙的時(shí)候，也給數(shù)據(jù)收集增加不小難度。建議活動(dòng)前期組委會(huì)統(tǒng)籌成立相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，一方面可以使活動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，另一方面也給“碳中和”項(xiàng)目開(kāi)展帶來(lái)較大便利。
2.4.3公眾對(duì)“碳中和”缺乏足夠認(rèn)識(shí)
“碳中和”屬于新生事物，國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)開(kāi)展“碳中和”并不是很多，大都集中在一些大型的活動(dòng)、會(huì)議，公眾對(duì)“碳中和”理念缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。應(yīng)讓公眾通過(guò)低碳出行、節(jié)約用電、植樹(shù)等方式，積極參與到“碳中和”的排放抵消活動(dòng)中來(lái)，一方面可以提升公眾對(duì)“碳中和”理念的認(rèn)識(shí)，另一方面也有利于人們能夠正視氣候變化的問(wèn)題。
三、國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)“碳中和”的案例
2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的大型賽事和活動(dòng)相繼開(kāi)展了或準(zhǔn)備開(kāi)展“碳中和”相關(guān)工作。國(guó)外如2006年都靈冬奧會(huì)、2006年德國(guó)世界杯，國(guó)內(nèi)主要有2008年
北京奧運(yùn)會(huì)、2010年聯(lián)合國(guó)氣候變化天津會(huì)議、2014年北京APEC會(huì)議及2016年G20杭州峰會(huì)。正在籌備的2022年北京冬奧會(huì)等大型活動(dòng)也在申報(bào)文件中提出了低碳辦會(huì)的目標(biāo)，并于近期發(fā)布了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)低
碳管理工作方案》，方案主要目標(biāo)采取碳減排和“碳中和”措施，實(shí)現(xiàn)北京冬奧會(huì)低碳目標(biāo)。
國(guó)內(nèi)外已實(shí)施碳中和的大型活動(dòng)，簡(jiǎn)介如下：
四、總結(jié)
在我國(guó)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)創(chuàng)了大型活動(dòng)“碳中和”的先河，并取得了較大的成功，為之后的大型活動(dòng)提供了具有重要價(jià)值的借鑒，也使今后的活動(dòng)運(yùn)作上日臻成熟。在政府大力推行之下,大型活動(dòng)“碳中和”也悄悄地由純“自愿”向“官方計(jì)劃”的形式轉(zhuǎn)變,成為了全球減排機(jī)制中不可或缺的重要力量。
大型活動(dòng)實(shí)施“碳中和”是全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠色、共享、開(kāi)放、廉潔”辦賽理念的重要舉措，它將可持續(xù)性貫徹到活動(dòng)籌辦、舉辦和賽后利用全過(guò)程，通過(guò)采取積極措施，可有效控制溫室氣體排放；同時(shí)，還可以強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用示范，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳中和”。因此，應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與，提升公眾低碳意識(shí)，通過(guò)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，努力使大型活動(dòng)“碳中和”成為中國(guó)展現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的重要平臺(tái)和窗口。
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