用能權(quán)交易正在加速推進，浙江、福建、河南和四川四個首批試點省份已經(jīng)陸續(xù)公布用能權(quán)有償使用和交易管理辦法，但真正落地并非易事。

 

用能權(quán)交易是指在用能總量控制的前提下，市場主體對依法取得的用能權(quán)進行交易的行為。簡而言之，就是先確定每個單位的用能配額，高出配額的需要購買，低于配額的可以出讓。

 

按照國家節(jié)能減排規(guī)劃，到2020年全國能源消費總量控制在50億噸標煤以內(nèi)，這一控制指標再分解至各?。▍^(qū)、市）。層層分解之下，各參與單位獲得初始用能配額，在此基礎上進行用能權(quán)交易。

 

對于電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)而言，用能權(quán)交易的模式并不陌生，這與碳排放交易的背景和交易機制幾乎相同。

 

碳排放交易的基礎同樣是基于總量控制，在總量控制之下，企業(yè)碳排放受到限制，于是就會產(chǎn)生碳排放碳排放權(quán)的交易需求，這是形成碳排放交易市場的基礎。

 

相比較而言，用能權(quán)交易屬于前端治理，碳排放交易屬于末端治理，但兩者在事實上存在諸多重疊之處，雙方共存可能存在加重企業(yè)負擔、增加交易成本的問題。

 

從試點行業(yè)來看，上述四個省份均將電力、水泥、鋼鐵、平板玻璃等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)納入用能權(quán)交易范圍之內(nèi)。如果兩套系統(tǒng)同時并存，將有可能加重企業(yè)負擔，而如果將兩者融合，又面臨極大的技術(shù)難度。

 

此外，在現(xiàn)有管理體制下，碳排放權(quán)交易的主管部門是生態(tài)環(huán)境部，而用能權(quán)交易的主管部門是國家發(fā)改委，如何協(xié)調(diào)兩個主管部門也是一項難度較高的工作。

 

如何構(gòu)建用能權(quán)交易市場和碳交易市場的銜接體系，是眼下一件非常棘手的事情。

 

曾有業(yè)內(nèi)人士提出，國內(nèi)碳交易市場發(fā)展基礎較好，市場比較完善，應將用能權(quán)交易納入碳交易市場體系之中，用碳排放交易取代用能權(quán)交易；也有業(yè)內(nèi)人士認為，應以碳交易為主，靈活納入用能權(quán)交易，合理設計兩個市場的指標互認和抵扣機制；也有節(jié)能行業(yè)人士認為，節(jié)能減排工作對于碳減排起到了主要作用，應該以用能權(quán)交易取代碳交易。

 

用能權(quán)和碳排放交易所具有的共同目都是推動節(jié)能減排工作，但在具體實現(xiàn)路徑上兩者存在明顯差異。

 

不過業(yè)內(nèi)普遍形成的一個共識是，用能權(quán)交易和碳交易都不應該過分增加企業(yè)負擔，這就需要通過公平合理的政策設計來降低企業(yè)之間的交易成本。

 

現(xiàn)階段，用能權(quán)交易和碳排放交易很有可能處于并存階段，但長遠來看兩者不可能長期獨立存在，當務之急是要做好兩者制度銜接和政策協(xié)同的工作。