12月15日，聯(lián)合國氣候變化馬德里會議在延期兩天后閉幕，在美國堅(jiān)持退出《巴黎協(xié)定》的背景下，會議達(dá)成堅(jiān)持多邊主義、反映各國氣候治理共識的“智利馬德里行動時刻”以及其他30余項(xiàng)決議。但各方未能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則等重要議題取得實(shí)質(zhì)共識，與國際社會期待存在差距。全球氣候治理任重道遠(yuǎn)，堅(jiān)持多邊主義、實(shí)事求是、務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)、攜手合作是唯一應(yīng)對之策。

       12月15日，聯(lián)合國氣候變化馬德里會議在延期兩天后閉幕。在美國堅(jiān)持退出《巴黎協(xié)定》的背景下，會議達(dá)成了堅(jiān)持多邊主義、反映各國氣候治理共識的“智利馬德里行動時刻”以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理等30余項(xiàng)決議，但因分歧嚴(yán)重，未能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判達(dá)成共識。會議并決定，公約第26次締約方大會將于2020年在英國格拉斯哥舉辦。

       本次會議適逢公約生效25周年、《巴黎協(xié)定》即將于2020年正式實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，對全球氣候治理具有承上啟下的重要意義。會議的主要任務(wù)是對2020年前實(shí)施和力度情況進(jìn)行盤點(diǎn)，在2018年卡托維茲會議（COP24）達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施細(xì)則遺留問題談判，特別是完成《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判。此外，各方還需根據(jù)以往會議決定授權(quán)，開展“華沙損失與損害國際機(jī)制”（WIM）審評，并就公約周期性評估、資金等問題做決定。會議期間，主席國智利、東道國西班牙舉辦了包括海洋與氣候變化等主題的一系列高級別活動。

重點(diǎn)議題情況一覽

《巴黎協(xié)定》第6條是《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留議題，主要解決如何通過市場及非市場機(jī)制，幫助各國實(shí)施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs），具體內(nèi)容大致分為國際減排成果轉(zhuǎn)讓、市場機(jī)制和非市場機(jī)制。因涉及各方經(jīng)濟(jì)利益，該題自談判伊始便備受關(guān)注，各方在收益分成、項(xiàng)目過渡安排、如何確保環(huán)境完整性、避免減排量雙重計算存在嚴(yán)重分歧。巴西、印度等因存有大量《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減排量，要求此類項(xiàng)目向第6條市場機(jī)制自動過渡，遭到歐盟為首的發(fā)達(dá)國家以環(huán)境完整性理由拒絕。2018年氣候變化卡托維茲會議（COP24）未能完成該議題談判，僅通過程序性決定。今年6月波恩談判會上，各方仍未彌合分歧，交由本次會議繼續(xù)討論。本次會議上，各方普遍希望就此議題達(dá)成積極成果，并開展了密集磋商，但仍未有效彌合分歧，巴西、歐盟間矛盾依然突出。最終，會議再次做出程序性決定，要求明年6月繼續(xù)討論，力爭于明年格拉斯哥會議（COP26）取得成果。

2013年氣候變化華沙會議（COP19）建立了華沙損失與損害機(jī)制（WIM），處理因氣候變化、極端天氣等造成的損失與損害（L&D）問題。2016年COP22決定在COP25對WIM機(jī)制進(jìn)行審評，并于會前6個月制定審評職責(zé)范圍（TOR）。遭受氣候變化不利影響嚴(yán)重的發(fā)展中國家希望通過審評促進(jìn)WIM完善，獲取應(yīng)對L&D方面資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。經(jīng)過激烈討論，會議最終決定WIM執(zhí)行委員會（Excom）建立關(guān)于緩發(fā)事件、非經(jīng)濟(jì)損失的專家組；視情為發(fā)展中國家擴(kuò)大應(yīng)對L&D的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持；Excom建立“圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)對發(fā)展中國家應(yīng)對L&D的技術(shù)支持；并決定于2024年開展下一次WIM審評。對于WIM的管理權(quán)，會議未做出決定，留待日后討論。

目前，應(yīng)對氣候變化所需資金存在巨大缺口。公約和《巴黎協(xié)定》均規(guī)定發(fā)達(dá)國家有出資幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的義務(wù)，《巴黎協(xié)定》同時規(guī)定鼓勵其他國家自愿出資。2009年氣候變化哥本哈根大會（COP15）上，發(fā)達(dá)國家集體承諾，將為發(fā)展中國家在2020年前每年動員1000億美元?dú)夂蛸Y金支持。2015年氣候變化巴黎大會（COP21）決定要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2025年前設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)。本次會議資金議題主要焦點(diǎn)包括長期資金來源及流向、如何解決資金機(jī)制下資金總規(guī)模下降等問題。發(fā)展中國家普遍希望發(fā)達(dá)國家認(rèn)真履行公約和《巴黎協(xié)定》下的義務(wù)，提升公共資金投入，為發(fā)展中國家提供充足的幫助和支持。最終，會議重申了發(fā)達(dá)國家于2020年前每年為發(fā)展中國家動員1000億美金氣候資金的承諾，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家在獲取資金支持方面仍面臨挑戰(zhàn)、提升對發(fā)展中國家資金支持的緊迫性；要求各方于2020年4月底前提交關(guān)于氣候資金定義的提案；決定于2021年開展對資金常設(shè)委員會（SCF）功能審評，2022年做出結(jié)論等。

馬德里的“中國貢獻(xiàn)”和“中國故事”

中國政府始終將應(yīng)對氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一直積極、建設(shè)性參與全球氣候治理。中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在高級別會議發(fā)言中系統(tǒng)宣介中方對COP25的立場，指出會議應(yīng)堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，共同維護(hù)多邊主義，全力以赴完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判、明確識別2020年前差距、切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施手段。趙強(qiáng)調(diào)，中國是最大的發(fā)中國家，發(fā)展不平衡、不充分問題突出，但仍采取了強(qiáng)有力的氣候行動。中方將努力克服單邊主義、保護(hù)主義帶來的問題和困難，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，百分之百落實(shí)承諾。會議期間，中國代表團(tuán)全面深入?yún)⑴c會議各議題談判，促成多個發(fā)展中國家集團(tuán)聯(lián)名向大會主席提交關(guān)于“2020年前行動和力度盤點(diǎn)”提案，為發(fā)展中國家集體關(guān)切仗義執(zhí)言。針對發(fā)達(dá)國家、公約秘書處漠視發(fā)展中國家在資金議題上的關(guān)切，片面推進(jìn)發(fā)達(dá)國家重視的透明度議題談判的情況，中國堅(jiān)定要求平衡對待各談判議題，有效維護(hù)了發(fā)展中國家整體利益。代表團(tuán)始終與主席國智利、公約秘書處保持密切溝通，為會議在艱難局面下取得成果、平穩(wěn)落幕持續(xù)貢獻(xiàn)“中國智慧”。此外，代表團(tuán)還與東道國西班牙、法國、意大利、挪威、丹麥、加拿大、巴西、阿聯(lián)酋、伊朗等國代表團(tuán)舉行多場雙邊磋商，交流立場、探討合作。馬德里會議既是各方談判角力的重要平臺,也是各國展示各自氣候行動成效、探討全球氣候解決方案的全球盛會。馬德里會議期間，代表團(tuán)按慣例在會場設(shè)立“中國角”，舉辦了包括氣候與適應(yīng)、藍(lán)色碳匯、地方氣候行動、碳捕集與封存技術(shù)、核電發(fā)展等主題的邊會近三十場，與各方廣泛分享應(yīng)對氣候變化政策與行動的最新“中國故事”，展現(xiàn)中國堅(jiān)定不移推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的大國擔(dān)當(dāng)，吸引大量來賓參與。

近年來，極端氣候事件頻發(fā)，損失巨大，人類對應(yīng)對氣候變化緊迫性的認(rèn)識不斷提高。應(yīng)對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要國際社會加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對。氣候變化馬德里會議各方夜以繼日、艱苦談判，盡管會議成果與國際社會期待有一定差距，但各方進(jìn)一步理解了彼此立場，為下階段達(dá)成實(shí)質(zhì)共識奠定了基礎(chǔ)。全球氣候治理征途漫漫，前路可期。2019年末，氣候變化馬德里會議落下帷幕，但國際社會推動氣候治理、建設(shè)全球生態(tài)文明的腳步不會停止。2020年將是全球環(huán)境治理的關(guān)鍵年，《巴黎協(xié)定》將進(jìn)入實(shí)施階段，國際社會還將制定2020年后全球生物多樣性框架，屆時中國將作為東道國于昆明主辦《生物多樣性框架公約》締約方大會。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，未來中國將繼續(xù)與國際社會一道，努力推動完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則“最后一公里”談判，進(jìn)一步推動完善公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；發(fā)揮主席國作用，積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會，積極推動全球生物多樣性治理取得積極成果；為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)作出不懈努力。