第一，碳交易約束性指標(biāo)出現(xiàn)，碳交易的全面發(fā)展是大勢(shì)所趨

在2011年兩會(huì)期間政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標(biāo)中，節(jié)能減排目標(biāo)是：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

政府明確把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極表現(xiàn)，為國(guó)內(nèi)碳交易提供了充分的政策保障，更為重要的是為中國(guó)碳市場(chǎng)提供了最為急需的發(fā)展動(dòng)力，碳交易的全面發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

第二，特定地區(qū)和特定行業(yè)的減排試點(diǎn)，是中國(guó)碳市場(chǎng)的真正起步。

低碳試點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，也是探索綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。江蘇等多個(gè)省份和地區(qū)紛紛把降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入到“十二五”規(guī)劃中，積極加入到減排行動(dòng)中來。

更值得一提的是，2010年，國(guó)家啟動(dòng)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。7月19日，國(guó)家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市。

根據(jù)通知，試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合這些試點(diǎn)的實(shí)際減排效果，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。這個(gè)舉動(dòng)被多方認(rèn)為是探索開展碳交易歷程中具實(shí)質(zhì)意義的一步。

同時(shí)國(guó)內(nèi)也在探索開展低碳建筑、低碳交通等特定行業(yè)的減排試點(diǎn)。這些都不啻為中國(guó)碳市場(chǎng)在政府層面上的真正起步。

第三，將形成強(qiáng)制性碳交易為主、自愿減排為輔的有效機(jī)制。

強(qiáng)制減排，即政府以法律法規(guī)或者政策推動(dòng)，強(qiáng)制規(guī)定某些企業(yè)或者行業(yè)減排，比如電力、煤炭、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)，在政府強(qiáng)制減排下，一旦達(dá)不到減排標(biāo)準(zhǔn)，就需要去購買減排額度。

全球碳交易市場(chǎng)99%是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，只有1%不到是自愿碳市場(chǎng)。之前中國(guó)的碳交易之所以發(fā)展相對(duì)乏力，就在于中國(guó)沒有強(qiáng)制規(guī)定減排義務(wù)，碳交易還停留在自愿交易階段，規(guī)模極小。中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)沒有必要購買碳指標(biāo)，反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，由于對(duì)國(guó)內(nèi)溫室氣體排放總量有嚴(yán)格控制，企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放權(quán)都有著很大需求。

而這一現(xiàn)象自2009年為之改觀。當(dāng)年11月25日，溫總理提出，中國(guó)“2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”。單位碳排放強(qiáng)度降低的減排目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的特定行業(yè)和企業(yè)來說，就相當(dāng)于減排任務(wù)的出現(xiàn)，勢(shì)必促進(jìn)碳交易需求的激增。有需求就有發(fā)展，因此，這一事件早已成為中國(guó)碳交易發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

再加上“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，在隨后的幾年中，國(guó)內(nèi)勢(shì)必產(chǎn)生大規(guī)模的交易需求，而在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)自然指日可待。

需求決定市場(chǎng)，自愿減排缺乏大規(guī)模進(jìn)行碳交易的需求和動(dòng)力，只能形成零散的減排行為，遠(yuǎn)不足以形成碳交易市場(chǎng)，所以只能作為強(qiáng)制性碳交易的補(bǔ)充而存在。（完）