中國工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春

12月24日，新能源汽車國家大數(shù)據(jù)2020年會在北京舉行。會上，中國工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春做了有關(guān)碳交易研究的主題報(bào)告，圍繞碳減排政策對比分析、碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀、道路交通碳交易機(jī)制等進(jìn)行了深入分析。

他表示，建立一套符合我國道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國政府及汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

在他看來，目前我國道路交通行業(yè)納入碳交易市場存在的四個主要的問題問題。包括沒有建立公正、公平、公開的價格體系；碳交易市場缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度和法律監(jiān)管；碳交易市場波動性較大，還處于初級階段；道路交通行業(yè)碳交易體系沒有建立，主要是頂層設(shè)計(jì)還有配額分配，技術(shù)支撐，能耗統(tǒng)計(jì)以及工作協(xié)調(diào)性等等沒有很好的建立起來。

總結(jié)來說，碳中和是我國綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，而交通節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國和碳中和的重要戰(zhàn)略舉措，開發(fā)新能源和推廣使用新能源汽車是我國新能源汽車發(fā)展的必由之路。

同時，新能源汽車從產(chǎn)品補(bǔ)貼到新能源汽車碳交易與碳獎勵的過渡，是支持和促進(jìn)新能源汽車國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。車聯(lián)網(wǎng)實(shí)時大數(shù)據(jù)平臺，是支撐新能源汽車四位一體，即碳稅、碳獎勵、碳交易、雙積分綜合減排措施的平臺。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

今年應(yīng)該說是新能源汽車的安全年，我在幾次會上都講了關(guān)于新能源汽車的安全，特別是運(yùn)行安全的問題。今天換一個題目，也是第一次就新能源汽車可持續(xù)發(fā)展與碳交易研究的一些觀點(diǎn)和大家分享。

這是中國工程院重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目資助的，起因是大家都知道的，我們進(jìn)入了后補(bǔ)貼時代，也就是我們國家對新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼即將結(jié)束，新能源汽車以后怎么發(fā)展？國家怎么支持？行業(yè)怎么支持？地方政府怎么支持？這是我這幾年一直思考的問題，因此我向工程院領(lǐng)導(dǎo)以及跟交通行業(yè)相關(guān)的院士共同商議，決定就怎么樣支撐新能源汽車可持續(xù)發(fā)展做一些工作，所以我們一致認(rèn)為碳交易可能是替代新能源汽車產(chǎn)品的，非常有效的，而且符合 WTO 原則的，也是符合國際慣例的一個措施。

我盡量簡短一點(diǎn)，講四個問題。

首先是背景，關(guān)于氣候變化，從《氣候變化公約》到《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》等等，當(dāng)然《巴黎協(xié)定》出了一點(diǎn)小插曲，特朗普宣布退出，拜登上來以后說馬上會進(jìn)來，說明這已經(jīng)形成了一個國際的共識。

中國的碳峰值和碳中和目標(biāo)，也就是在 2030 年將達(dá)到碳峰值， 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)碳中和，當(dāng)然無非是少產(chǎn)生二氧化碳，同時多吸收二氧化碳，所以一個是減碳，一個是吸碳。吸碳大家知道主要是種樹。

碳排放總量我國居于全球第一， 2018 年、 2019 年都有微弱的增長，而且大家看到了已經(jīng)接近一千億噸。全球交通部門的排放占比，應(yīng)該說占到 75%，所以大力發(fā)展公共交通與清潔零排放汽車是重要的發(fā)展趨勢。

為了降低交通和碳減排量，以及滿足實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)，比如說 14 家代表性企業(yè)如果說要減少 15 億噸二氧化碳排放，它的生產(chǎn)計(jì)劃就需要進(jìn)行大幅度調(diào)整，比如說從目前 2019 年去年的生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整到 2025 年的規(guī)模。但是由于碳減排的目標(biāo)語現(xiàn)狀差距明顯，政策、工具不夠給力，所以企業(yè)車企缺乏內(nèi)生的動力。

中國新能源汽車的發(fā)展歷程經(jīng)歷了 20 多年，經(jīng)歷了 4 個五年計(jì)劃國家重點(diǎn)專項(xiàng)的支持。實(shí)際上據(jù)我所知，在“九五” 的時候，科技部、國家發(fā)改委就進(jìn)行了預(yù)先研究基礎(chǔ)支持，國家中長期發(fā)展 2035 中長期發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五” 規(guī)劃，以新能源汽車為基礎(chǔ)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍然將是我們國家發(fā)展的重點(diǎn)，現(xiàn)在相關(guān)的部委也正在組織研究和論證。

當(dāng)然我們國家新能源汽車技術(shù)發(fā)展趨勢及愿景，國家已經(jīng)在國務(wù)院不久前頒發(fā)的《新能源汽車中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》給出了明確的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，以及技術(shù)路徑。

預(yù)計(jì)未來到 2030 年，新能源汽車將從目前 500 萬輛的保有量，要達(dá)到8000 萬輛。新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系要初步形成，技術(shù)要基本自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈要相對完整。

第二，關(guān)于碳減排政策對比分析。

目前我們國家在各個部委的努力下，我們國家對碳減排主要有三大政策。第一個是碳稅，以環(huán)保為目標(biāo)，針對二氧化碳排放所征收的稅，全球基本上也是這樣。第二個是碳交易，為促進(jìn)全球溫室氣體減排所采取的市場機(jī)制，當(dāng)然了我們國家又實(shí)行了雙積分，以及平均燃油消耗量積分和新能源汽車積分，保證企業(yè)所有車型平均燃油消耗量必須達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

先說碳稅政策，實(shí)際上它是根據(jù)汽車二氧化碳排放強(qiáng)度征收的稅，大家知道 1 升汽油燃燒產(chǎn)生 1.35 升的二氧化碳，在交通領(lǐng)域的碳稅應(yīng)該說是非常容易的，我們可以把它放在征收汽油稅上，然后支持新能源汽車的發(fā)展。我國目前尚未實(shí)施碳稅，比如說海南汽油附加費(fèi)主要是為了支持海南高速公路以及功能的建設(shè)，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及全球碳減排的博弈，所以我國目前尚實(shí)施碳稅。

積分政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾年，目前來看有非常積極的效果，但效果、穩(wěn)定度應(yīng)該說還不是太夠，所以這是雙積分政策，中國特有的政策，這是大家都非常了解的，我就不做具體的論述了。

碳交易，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。目前主要是全球通用的，政府主管部門核定的，企業(yè)所獲得的一定時期內(nèi)排放的溫室氣體總量，包括《巴黎氣候協(xié)定》，國際上也給中國規(guī)定了碳排放的總量。第二是碳交易市場，通過市場機(jī)制促使控排企業(yè)自發(fā)進(jìn)行減排，低成本、高質(zhì)量的完成控排目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是以市場為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)控排好的企業(yè)減排盈利，提升減排動力和市場活躍度。

第三，碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀。

應(yīng)該說總體來講，碳排放交易是一個非常龐大的技術(shù)體系，全球各個國家在共同，或者分別對碳交易市場進(jìn)行研究，出臺了相應(yīng)的政策。從總體來講，碳排放交易市場除了政策法規(guī)之外，我們還有一個龐大的技術(shù)體系，根據(jù)專門的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家、專家進(jìn)行研究。

目前國際上共有四大碳交易平臺，包括芝加哥、新南威爾士、歐盟和美國區(qū)域溫室氣體減排計(jì)劃，這四個交易市場在碳交易方面為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是目前的特點(diǎn)是發(fā)展迅速，市場分散，價格波動體大。比如說歐洲最早從 400 多歐元/噸，到現(xiàn)在不到 100 歐元/噸。有的有立法，有的是自愿，所以政策法律體系還不是很完善。

四大交易市場平臺也有它的不足，比如說芝加哥交易所的不足，主要是沒有形成全國碳排放交易體系，碳金融工具價格失衡，以及碳中和資源稀缺性不足，也就是說好像不是那么緊迫，主要是跟政策相關(guān)。所以自愿性交易難以維持，政策立法是碳交易的有效保障措施，這也是為什么要立項(xiàng)研究的原因，這個研究最后形成的結(jié)論要向相關(guān)部委進(jìn)行報(bào)告。

我們國家碳交易現(xiàn)狀，第一是國家職能部門已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的政策，而且最近 5 年加速推進(jìn)趨勢，從 2011 年國家試點(diǎn)工作的通知以及七個省市的交易試點(diǎn)，到 2016 年國家發(fā)通知對全國碳交易市場做了統(tǒng)一部署，到 2020 年 11 月又強(qiáng)化了全國碳排放交易管理辦法，應(yīng)該說在加速推進(jìn)，到目前為止北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北、重慶，七省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作，還有四川、福建也在自行開始試點(diǎn)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，到今年 8 月，試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量 4.06 億噸，占全國碳排放 1000 億噸的 0.4%，累計(jì)成交約 92.8 億元，為全球第二大碳交易市場。

我們國家應(yīng)該說在碳交易方面制定了三大管理制度，建設(shè)了四個支撐平臺，形成了全國的碳交易市場體系。制度體系主要是三個，一個是碳交易制度，配額管理制度，報(bào)告檢查制度，形成了數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊登記、交易、結(jié)算四個平臺。

我們目前道路交通行業(yè)納入碳交易市場存在的一些問題，第一個沒有建立公正、公平、公開的價格體系，第二個碳交易市場缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度和法律監(jiān)管，第三是碳交易市場波動性較大，還處于初級階段。第四是道路交通行業(yè)碳交易體系沒有建立，主要是頂層設(shè)計(jì)還有配額分配，技術(shù)支撐，能耗統(tǒng)計(jì)以及工作協(xié)調(diào)性等等沒有很好的建立起來。

所以建立一套符合我國道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國政府及汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

最后，道路交通碳交易機(jī)制。

道路交通碳交易體系構(gòu)思是比較復(fù)雜的體系，圍繞汽車和新能源汽車的發(fā)展，我重點(diǎn)談到碳稅、碳獎勵、碳交易和碳抵消。碳稅和碳交易、碳抵消的概念已經(jīng)向大家做了匯報(bào)，碳獎勵更多的是希望政府或地方政府能夠通過碳獎勵的支持政策，進(jìn)一步延續(xù)我國對新能源汽車的補(bǔ)貼政策。因?yàn)閷τ诋a(chǎn)品的補(bǔ)貼是違反 WTO 原則的，獎勵應(yīng)該是符合國際慣例，也符合 WTO 原則的。所以我們要形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的碳排放核算方法為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，建立中國的新能源碳交易體系。

總體來講，我們將來的主要內(nèi)容是四個方面，第一個是整個交通行業(yè)和汽車行業(yè)的碳排放稅形成機(jī)制，第二個是進(jìn)一步合理的碳獎勵機(jī)制，減排獎勵機(jī)制。第三個是以雙積分為基礎(chǔ)的碳抵消機(jī)制，第四是以市場為主導(dǎo)的碳積分交易機(jī)制。

基本的原則是基于車聯(lián)網(wǎng)與實(shí)時運(yùn)行大數(shù)據(jù)的 ccer 減排量，一個精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和核算。

當(dāng)然了，以新能源汽車為例，應(yīng)該說可以建立在新能源汽車碳交易平臺，國家新能源汽車大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺也可以是數(shù)據(jù)的重要支撐。這樣比如說私家車也可以通過行駛里程和消耗的電量來獲得碳獎勵，企業(yè)也可以通過整體的碳排放來獲得碳交易的收益。當(dāng)然一些減排措施和測算方法，我在這里就不詳細(xì)說了。

到了交通碳減排配額管理方法，我們要確保碳排放配額資源的稀缺性，使它成為非常稀缺的資源，這樣價格才能起來，其核心是行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)積累或移動源的排放監(jiān)測技術(shù)。車聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)將使新能源汽車納入碳交易體系成為可能。通過調(diào)研采集，在使用環(huán)節(jié)通過憑借大數(shù)據(jù)，在文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、平臺數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)碳交易的測算與統(tǒng)計(jì)。

可以從生產(chǎn)、使用、報(bào)廢，三個階段來進(jìn)行碳排放的估算，新能源汽車和汽車的碳排放量。

我們做了一個例子，比如說乘用車、新能源汽車的排放和全生命周期的排放，和傳統(tǒng)燃油車排放比較。比如說生產(chǎn)車輛、生產(chǎn)電池的溫室氣體排放量，以及制造回收利用等等，這幾個和傳統(tǒng)燃油車是不一樣的。另外使用階段的排放量，燃油消耗、電消耗的對比。

從目前來看，應(yīng)該說在使用階段運(yùn)行的排放量，應(yīng)該說減排量和燃油車相比要減排到 2%—43% 如果我們電耗，新能源使用比例極高，新能源汽車減排量比例將會進(jìn)一步提升。

還有報(bào)廢回收利用階段，它的排放也是進(jìn)行了測算。總體來講，應(yīng)該說在生產(chǎn)和報(bào)廢回收階段，新能源汽車和電動汽車比燃油汽車的排放量相當(dāng)，在車輛使用階段電動汽車的碳減排潛力有明顯優(yōu)勢，按照 2030 年 EV 滲透率 20%測算，減排約為 3040 萬噸，如果提高清潔電力比例，加大電動車推廣應(yīng)用，實(shí)施電池梯次利用是減排的關(guān)鍵，隨著技術(shù)進(jìn)步油耗和電耗逐年降低，行業(yè)實(shí)際減排潛力大于該算例。

目前我們得到的小結(jié)和建議是，第一是碳中和是我國綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，第二交通節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國和碳中和的重要戰(zhàn)略舉措。第三開發(fā)新能源和推廣使用新能源汽車是我們國家新能源汽車發(fā)展的必由之路，第四新能源汽車從產(chǎn)品補(bǔ)貼到新能源汽車碳交易與碳獎勵的過渡，是支持和促進(jìn)新能源汽車國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。第五，車聯(lián)網(wǎng)實(shí)時大數(shù)據(jù)平臺，是支撐新能源汽車四位一體，即碳稅、碳獎勵、碳交易、雙積分綜合減排措施的平臺，我的匯報(bào)到此結(jié)束，謝謝。