時隔兩年，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》再度公開征求意見。

　　3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（下稱，“草案修改稿”），并開始為期一個月的公開征集意見階段。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就上述暫行條例的征求意見稿公開征求意見。

　　此番發(fā)布的《草案修改稿》中在職責(zé)分工方面提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，加強對碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，會同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門對全國碳排放交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告對核查等相關(guān)活動。

　　有關(guān)登記機構(gòu)和交易機構(gòu)，《草案修改稿》明確應(yīng)建設(shè)全國碳排放注冊登記和交易系統(tǒng)，以記錄碳排放配額等持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。對此行使監(jiān)管職能的機構(gòu)根據(jù)《草案修改稿》應(yīng)是，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)”。

　　配額總量需要通過配額分配的方式落實至企業(yè)。1個單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸噸二氧化碳當(dāng)量。碳排放配額的分配方式包括免費分配和有償分配。根據(jù)《草案修改稿》，初期以免費為主，后續(xù)根據(jù)要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

　　按照國際經(jīng)驗和國內(nèi)試點實踐，碳市場交易體系建設(shè)初期一般采用全部免費分配或絕大部分配額免費分配，之后不斷增加拍賣在配額分配中的比重的路徑。

　　重點排放單位義務(wù)方面，《草案修改稿》提出，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制其上一年度溫室氣體排放報告，載明排放量，于每年3月31日前報起生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　所謂溫室氣體排放報告主要是指，載明重點排放單位溫室氣體排放量、排放設(shè)施、排放源、核算邊界、核算方法、活動數(shù)據(jù)、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺賬等內(nèi)容的報告?！恫莅感薷母濉分赋觯瑘蟾嫠鏀?shù)據(jù)的原書記錄和管理臺賬應(yīng)至少保存五年。

　　有關(guān)排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，經(jīng)濟觀察網(wǎng)此前采訪了解到，企業(yè)碳排放核算國際上最常用的是ISO14064-1，但其中沒有排放因子，相關(guān)數(shù)據(jù)大部分需要從IPCC2006，國家溫室氣體清單指南中去找，此外還可以從發(fā)改委此前發(fā)布的溫室氣體排放核算方法與報告指南，可以找到相應(yīng)的排放因子。

　　碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)訂立的工作正在廣泛展開。今年3月，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，旨在規(guī)范全國碳排放交易市場企業(yè)溫室氣體排放報告核查活動。其中規(guī)定了重點排放單位溫室氣體排放報告的核查原則和依據(jù)、核查程序和要點、核查復(fù)核以及信息公開等內(nèi)容。

　　另據(jù)國家發(fā)改委3月25日消息，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高主持召開專家座談會，中國國際工程咨詢有限公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、等單位的專家與會交流。下一步，環(huán)資司將組織有關(guān)機構(gòu)和專家，盡快研究提出科學(xué)合理、簡明適用的碳排放核算要求，明確核算邊界與核算方法，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)扎實開展碳排放摸底和達(dá)峰前景分析。

　　在自愿減排核證方面，《草案修改稿》顯示，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在中國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

　　《草案修改稿》還提出，“國家建立碳排放交易基金，向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入基金管理，用于支持全國碳排放交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目”。

　　暫行條例實施后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場，現(xiàn)存的市場應(yīng)逐步納入全國碳排放交易市場，具體步驟有待確定。

　　從體制機制層面看，目前碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題：《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。此外，有關(guān)碳核查目前缺乏國內(nèi)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，碳核查管理辦法也曾出過，但未執(zhí)行，因為相關(guān)規(guī)定并不細(xì)致。碳交易需要有完整嚴(yán)密的法律框架，建議需要建立應(yīng)對氣候變化法，或者叫碳中和法，其下需要有碳交易法，就是碳交易管理條例，繼而再設(shè)立碳核查相關(guān)的規(guī)章制度，以形成完善的法律體系。