近十年來，在日益受到關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題中，全球氣候變化問題由于涉及面廣、影響深遠(yuǎn)而備受關(guān)注，被列入全球環(huán)境問題之首。氣候變化的主要特征是全球變暖，人類過度使用煤炭、石油和天然氣等化石燃料過程中排放出來大量的溫室氣體是導(dǎo)致全球變暖的主要原因，而同時大面積的森林砍伐和草原破壞進(jìn)一步加劇了全球氣候變暖的進(jìn)程。正如對未來氣候變化的預(yù)測一樣，關(guān)于氣候變化的影響也由于目前科學(xué)認(rèn)識的局限性和問題本身的復(fù)雜性而存在大量的不確定性，但這些影響往往具有長期性、累積性、非線性，其后果具有災(zāi)難性、不可逆性，因而促使人類重新認(rèn)識并深入研究全球氣候變化的問題，尋求適當(dāng)?shù)耐緩綔p緩人類活動對氣候變化的加速作用。氣候變化涉及全球，相關(guān)的領(lǐng)域包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等等，因此需要全球共同努力與協(xié)作。在這樣的背景下，聯(lián)合國設(shè)立了氣候變化框架公約政府間談判委員會并于1991-1992年間舉行了6次會議，經(jīng)過艱難的談判，于1992年5月9日在紐約通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》 UNFCCC），全球186個國家以及歐盟各國成為《公約》締約方，公約締約方會議（COP）是《公約》的最高機(jī)構(gòu)。1997年12月第三次締約方會議在日本京都制定了《（聯(lián)合國氣候變化框架公約） 京都議定書》（簡稱《京都議定書》 KP1997），其中規(guī)定了《公約》附件一國家締約方溫室氣體（GHG）的定量減排目標(biāo)，并分別確定了聯(lián)合履行（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、國際排放權(quán)交易（IET）三種幫助發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)減排目標(biāo)的靈活機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一。CDM允許附件一所列發(fā)達(dá)國家在非附件一發(fā)展中國家投資實施溫室氣體減排項目，并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其履行他們在議定書中所承擔(dān)的約束性定量指標(biāo)的義務(wù)，同時CDM項目活動為項目東道主的發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是一種基于項目的雙贏合作機(jī)制，它一方面為發(fā)達(dá)國家提供更多的靈活性（時間、地域和部門方面），降低其履約的總成本，同時為東道方提供額外的資金和先進(jìn)技術(shù)。