全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有三個原因：

一是發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取，是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

三是國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費量多，并且將發(fā)電行業(yè)納入碳市場同時可以起到減污降碳協(xié)同的作用。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。