2021年10月19日，上海市政府發(fā)布《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出到2025年，上海綠色金融市場(chǎng)能級(jí)顯著提升，綠色直接融資主平臺(tái)作用更加凸顯，綠色信貸占比明顯提高，綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新更加活躍，綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善，形成國(guó)際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境，對(duì)全國(guó)綠色低碳發(fā)展的支撐更加有力，在全球綠色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有國(guó)際影響力的碳交易、定價(jià)、創(chuàng)新中心，基本確立國(guó)際綠色金融樞紐地位?！秾?shí)施意見(jiàn)》旨在進(jìn)一步發(fā)揮上海在新發(fā)展格局中的“中心節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略鏈接”作用，不斷強(qiáng)化“四大功能”，積極助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快打造國(guó)際綠色金融樞紐。這是我國(guó)提出“雙碳” 目標(biāo)后，第一個(gè)由地方人民政府出臺(tái)的在全國(guó)率先提出構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系的文件。

目前，上海以高標(biāo)準(zhǔn)基本建成國(guó)際金融中心，確立了以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)，具有較強(qiáng)金融資源配置能力的全球性國(guó)際金融中心的市場(chǎng)地位。上海國(guó)際金融中心的發(fā)展需要更高的站位、更廣的視野，并在支持國(guó)家戰(zhàn)略、參與全球金融治理等方面發(fā)揮重要作用。在我國(guó)提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)的背景下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，而綠色金融是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展重要的、必要的保障，也是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要路徑。綠色金融提供的金融服務(wù)，正在從過(guò)去部分金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)探索的星星之火，發(fā)展為上海幾乎所有金融機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)。因此，發(fā)展格局日益完善、對(duì)外開放水平不斷提高的金融市場(chǎng)及持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境共同構(gòu)成了上海建成國(guó)際綠色金融樞紐的有力保障。

那么，此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》 有哪些特點(diǎn)？我國(guó)綠色金融發(fā)展及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨哪些難點(diǎn)？上海作為國(guó)際綠色金融樞紐有哪些機(jī)遇與發(fā)展對(duì)策？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、上海浦東國(guó)際金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授趙曉菊。

《實(shí)施意見(jiàn)》是上海積極發(fā)展綠色金融的行動(dòng)綱領(lǐng)

記者：近年來(lái)，上海在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)引進(jìn)等方面率先探索，走在全國(guó)前列。請(qǐng)您為我們介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？

趙曉菊：《實(shí)施意見(jiàn)》既是上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐的整體規(guī)劃方案，也是上海積極推進(jìn)發(fā)展綠色金融，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和平均為40年至70年，而中國(guó)只有30年的時(shí)間，而且面臨很多難題，任務(wù)是非常艱巨的。但是中國(guó)綠色金融發(fā)展在國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”指引下 , 一直處于良性互動(dòng)的狀態(tài) ,發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)已確定并積極支持上海繼續(xù)建設(shè)國(guó)際金融中心和全球科創(chuàng)中心，上海在國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中肩負(fù)著無(wú)可替代的重大使命責(zé)任，如何更好地發(fā)揮上海的“五大中心”作用，及最全面的金融要素市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展綠色金融推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，是上海金融領(lǐng)域需要積極探索和努力完成的重大使命和光榮任務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的24項(xiàng)舉措成為上海打造國(guó)際綠色金融樞紐的“總藍(lán)圖”

記者：《實(shí)施意見(jiàn)》是上海頒布的首份全方位支持綠色金融發(fā)展的專門文件，也充分對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色金融最新發(fā)展趨勢(shì)，請(qǐng)您為讀者解讀一下《實(shí)施意見(jiàn)》的重要舉措？

趙曉菊：《實(shí)施意見(jiàn)》主要從七個(gè)方面提出24項(xiàng)舉措，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，包括加強(qiáng)綠色金融市場(chǎng)體系建設(shè)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、健全綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、強(qiáng)化綠色金融保障體系、加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度、深化綠色金融國(guó)際合作、營(yíng)造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境。

《實(shí)施意見(jiàn)》具有鮮明的特點(diǎn)：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是提出了堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持開放合作、彰顯特色，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的四項(xiàng)原則。

三是提出了2025年上海國(guó)際綠色金融樞紐建設(shè)的總體目標(biāo)?？偰繕?biāo)具體體現(xiàn)在綠色金融市場(chǎng)能級(jí)顯著提升，綠色直接融資主平臺(tái)作用更加凸顯，綠色信貸占比明顯提高，綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新更加活躍，綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系更為完善，對(duì)全國(guó)綠色低碳發(fā)展支撐更為有力，在全球綠色金融合作中角色更加重要，基本建成具有國(guó)際影響力的碳交易、定價(jià)、創(chuàng)新中心，形成國(guó)際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境。

四是從加強(qiáng)綠色金融市場(chǎng)體系建設(shè)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、健全綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、強(qiáng)化綠色金融保障體系、加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的支持、深化綠色金融國(guó)際合作、營(yíng)造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境七個(gè)方面提出24項(xiàng)舉措?？梢哉f(shuō)這是上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐的“總藍(lán)圖”。

“總藍(lán)圖”的六大亮點(diǎn)

記者：看來(lái)《實(shí)施意見(jiàn)》為上海打造國(guó)際綠色金融樞紐設(shè)定了階段性目標(biāo)。這可以說(shuō)是從全局高度，對(duì)上海建立國(guó)際綠色樞紐作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，具體來(lái)說(shuō)，這張“總藍(lán)圖”有哪些亮點(diǎn)？

趙曉菊：第一大亮點(diǎn)：《實(shí)施意見(jiàn)》 的指導(dǎo)思想和四項(xiàng)原則正確明晰。

第二大亮點(diǎn)：目標(biāo)明確，便于努力實(shí)現(xiàn)，也便于衡量評(píng)估。很多規(guī)劃、政策都會(huì)提出目標(biāo)。《實(shí)施意見(jiàn)》將2025年總目標(biāo)分解為九個(gè)方面，“十四五”期間就從這九個(gè)方面去努力實(shí)現(xiàn)細(xì)分目標(biāo)。

第三大亮點(diǎn)：構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》在全國(guó)率先提出構(gòu)建完整的綠色金融生態(tài)體系，包括總目標(biāo)和基本原則；綠色金融的各經(jīng)濟(jì)主體（包括綠色金融產(chǎn)品開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)綠色金融服務(wù)在內(nèi)）的責(zé)任義務(wù)；健全完善包括建設(shè)綠色項(xiàng)目庫(kù)、完善綠色金融信用體系、要求企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)的信息披露、參與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系制定和執(zhí)行等在內(nèi)的綠色金融保障體系；營(yíng)造良好綠色金融發(fā)展環(huán)境，其中包括政策支持、人才培養(yǎng)等多方面多維度；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綠色金融發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和綠色金融的國(guó)際合作?！秾?shí)施意見(jiàn)》還特別提出了上海要努力成為全球氣候投融資中心。

第四大亮點(diǎn)：充分考慮上海的優(yōu)勢(shì)和有利條件，制定的措施切實(shí)可行?！秾?shí)施意見(jiàn)》充分考慮了上海擁有包括上海國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心在內(nèi)的“五大中心”、擁有全國(guó)碳市場(chǎng)交易平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)聚集、金融要素市場(chǎng)最全、金融資源集聚度高、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、對(duì)外開放程度高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和有利條件，在此基礎(chǔ)上率先探索綠色金融改革創(chuàng)新，更好參與綠色金融國(guó)際合作，在助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中擔(dān)當(dāng)探索和示范的歷史重任，既義不容辭，又具備基礎(chǔ)、能力和實(shí)力。

第五大亮點(diǎn)：措施任務(wù)分解明確，便于執(zhí)行落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》的24項(xiàng)措施，從措施具體執(zhí)行主體和任務(wù)分解來(lái)看，可以分為以下四大類：

第一大類的任務(wù)和措施的承擔(dān)主體是金融機(jī)構(gòu)和綠色金融運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，包括銀行、券商、保險(xiǎn)公司、基金公司、證券交易所、全國(guó)碳市場(chǎng)的交易平臺(tái)等。這部分市場(chǎng)主體要積極開展綠色金融的產(chǎn)品創(chuàng)新和通過(guò)各類綠色金融的服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排、提高能效、降低能耗，更好地促進(jìn)綠色產(chǎn)融對(duì)接資本，支持企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳可持續(xù)發(fā)展。

第二大類任務(wù)和措施的承擔(dān)主體是上海市政府、上海市人大、上海市地方金融監(jiān)督管理局、上海市發(fā)展改 革委、財(cái)政局、科委等委辦局及各區(qū)相關(guān)政府部門，政府部門主要應(yīng)為上海國(guó)際綠色金融樞紐的設(shè)立創(chuàng)建配套的行政、金融、財(cái)政、招投標(biāo)等配套政策支持，特別重要的是要充分用好上海浦東先行先試的有利機(jī)會(huì)，為上海國(guó)際綠色金融樞紐的建設(shè)構(gòu)建優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和法制環(huán)境。

第三大類任務(wù)和措施，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、綠色金融政策支持、評(píng)估等的承擔(dān)主體，需要獲得中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，以及中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒅袊?guó)銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局等金融監(jiān)管部門的大力支持，與上海市地方金融監(jiān)督管理局共同承擔(dān)。

第四大類任務(wù)和措施是各類國(guó)際合作，這部分任務(wù)和措施需要與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作共同努力落實(shí)完成。

第六大亮點(diǎn)：提出了促進(jìn)上海成為全球氣候投融資中心的目標(biāo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要積極推動(dòng)氣候投融資國(guó)際合作，推動(dòng)上海氣候投融資試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)氣候投融資功能平臺(tái)在上海設(shè)立；推動(dòng)設(shè)立氣候投融資基金，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域；建立健全氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)氣候投融資創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)上海成為全球氣候投融資中心。

綠色金融是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要方向

記者：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，積極發(fā)展綠色金融。請(qǐng)問(wèn)上海在未來(lái)發(fā)展綠色金融方面有哪些優(yōu)勢(shì)？

趙曉菊：作為上海的金融機(jī)構(gòu)，不僅要關(guān)注國(guó)家及監(jiān)管部門的相關(guān)政策，同時(shí)也要關(guān)注上海方面的相關(guān)規(guī)劃?！渡虾Ｊ小笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，要制定全市碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，到2025年煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ?xiàng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右。除此之外，上海制定了《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，里面分門別類詳細(xì)闡述了上海各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃。

上海綠色金融發(fā)展，我提出四點(diǎn)建議，一是上?？蓪W(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制定配套的政策措施和激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)綠色金融發(fā)展；二是應(yīng)充分利用中央給上海（上海自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)）的政策，制定相關(guān)法律法規(guī)；三是應(yīng)主動(dòng)與中央相關(guān)政府部門和監(jiān)管部門配合，制定科學(xué)、可量化的評(píng)估指標(biāo)；四是充分發(fā)揮各區(qū)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、各市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，全方位推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。

對(duì)于上海市金融機(jī)構(gòu)如何落實(shí)相關(guān)政策，我建議各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要遵循 “三學(xué)習(xí)”“三關(guān)注”“三對(duì)照”“八舉措”原則：“三學(xué)習(xí)”：學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的重要指示，學(xué)習(xí)國(guó)家的“十四五”規(guī)劃，學(xué)習(xí)監(jiān)管部 門的政策文件。

“三關(guān)注”：關(guān)注發(fā)改委牽頭多部門正在研究、即將出臺(tái)的關(guān)于碳減排等方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注與綠色金融和雙碳目標(biāo)密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向、新技術(shù)、新材料，關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色金融發(fā)展和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體案例。

“ 三對(duì)照 ”：對(duì)照《上海市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)照《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)照《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。

“八舉措”：補(bǔ)充修訂戰(zhàn)略、政策、能力建設(shè)、客戶行業(yè)分析、技術(shù)、風(fēng)控、考評(píng)、創(chuàng)新方面的舉措。

趙曉菊：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、上海浦東國(guó)際金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，全球金融科技學(xué)院（GFI）董事會(huì)董事，生態(tài)環(huán)境部氣候投融資專委會(huì)專家，陸家嘴綠色金融發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)執(zhí)行主任，上海金融學(xué)會(huì)跨境金融服務(wù)專委會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)金融學(xué)會(huì)理事。

趙曉菊教授及其研究團(tuán)隊(duì)積極參與了前期課題研究，形成的研究成果為《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》編制提供了有力的智力支撐和咨詢建議；在《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》的研究和編制過(guò)程中，趙曉菊教授作為專家提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，其中部分意見(jiàn)建議獲上海市地方金融監(jiān)督管理局采納，并發(fā)來(lái)感謝信。2021年3月，上海市“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也向趙曉菊教授發(fā)了感謝信，對(duì)趙曉菊教授在上海市“十四五”規(guī)劃的研究和編制過(guò)程中，組織團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研，積極參與前期研究，形成的研究成果為上海市“十四五”規(guī)劃綱要提供了有力的智力支撐和寶貴的咨詢建議表示了誠(chéng)摯敬意和衷心感謝。2021年12月,上海市地方金融監(jiān)督管理局也向趙曉菊教授發(fā)了感謝信,在上海市地方金融監(jiān)督管理局牽頭編制《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中，趙曉菊教授作為專家提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，部分意見(jiàn)建議被采納。