自“碳中和、碳達峰”的目標(biāo)提出后，我國已采取了許多措施確保目標(biāo)的達成，其中就包括2021年7月開始運行的全國碳排放權(quán)交易市場。但你是否知道，全球范圍內(nèi)碳市場和碳稅是兩種同時被討論，并被認(rèn)為可并行不悖、相輔相成的市場化減碳機制。

在碳稅方面，歐盟是先行者，大多數(shù)參與歐盟碳市場的國家也同時征碳稅，且為防止碳泄露進一步提出了碳關(guān)稅機制，并設(shè)立了明確的時間表。歐盟是中國的第二大出口市場，2021年中國對歐盟出口33483億元，僅次于美國。歐盟的碳關(guān)稅如何實施？對中國出口行業(yè)有何影響？本期華夏ESG觀察帶你來補補這些硬核知識。

01

碳關(guān)稅新動向

首先，我們來看看歐洲碳關(guān)稅的最新動向：

2022年3月15日，在歐盟理事會的經(jīng)濟與金融事務(wù)委員會的會議上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳邊界調(diào)整機制（ CBAM）提案，對此前歐洲委員會的CBAM提案細(xì)節(jié)作出修訂。今年7月，歐洲議會將審議CBAM提案，此后歐委會、歐盟理事會、歐洲議會將進行三方會談，形成最終文本。

此次歐盟理事會的提案中，碳關(guān)稅的過渡期仍與歐委會此前的提案保持一致，為2023年1月至2025年12月31日，在過渡期內(nèi)，進口商僅需報告商品的直接、間接碳排放信息，以及在國外支付的碳價，無需通過購買CBAM證書向歐盟繳納費用。

過渡期結(jié)束后，即2026年1月1日起，歐盟將正式開征碳關(guān)稅，首先覆蓋鋁、水泥、化肥、鋼鐵、電力五大行業(yè)。沒有可比碳價國家的這類產(chǎn)品要想出口到歐盟，將被歐方征稅。

CBAM是歐盟委員會“Fit for 55”政策提案的一部分，該一攬子政策是為了應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)歐盟在2020年12月提出的新的減排目標(biāo)——到2030年，歐盟溫室氣體排放量比1990年至少減少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。

那么，歐盟為什么要征收碳關(guān)稅？

設(shè)想一下，如果全世界不分國家和地區(qū)，都對碳排放征稅，則壓根不需要對從別國進口的產(chǎn)品再征碳稅。但現(xiàn)實并非如此，一家歐洲的水泥公司，在面對本國碳稅時，自然有動機把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到不征碳稅或征稅少的國家；一家需要水泥的歐洲建筑商，也會愿意從不征碳稅或征稅少的國家，而不是本國，進口水泥，這樣一來，一方面從全球來看，并沒有起到降低總體碳排放的效果，低碳工藝不會有市場，即學(xué)術(shù)上所說的碳泄露（carbon leakage）；另一方面對高碳稅國家的企業(yè)來說，也是一種不公平。

02

關(guān)于碳關(guān)稅的一些爭議

雖然從理論上這一機制有合理性，但該機制仍有不少爭議，我們國際投資部ESG研究團隊對這一機制進行了深度解讀~

CBAM與WTO的兼容性問題

歐盟強調(diào)CBAM與WTO保護條款是可兼容的，但仍然存在有爭議之處：

國內(nèi)稅與國內(nèi)規(guī)章的國民待遇：禁止通過實施國內(nèi)稅與國內(nèi)規(guī)章對與本國商品同類的進口商品形成歧視——CBAM對歐洲碳交易體系（EU ETS）中的部分歐盟行業(yè)實施免征收優(yōu)惠，可能違反WTO的國民待遇規(guī)定；

一般最惠國待遇：對來自或運往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無條件地給予來自或運往所有其他締約國的相同產(chǎn)品——CBAM對部分與EU ETS掛鉤的非歐盟國家實施豁免機制，可能違反了此規(guī)定；

一般例外：可以豁免WTO保護條款的例外包括“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施” 和“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”——或可幫助歐盟解釋與WTO條款相悖的CBAM規(guī)則，但CBAM必須具備相當(dāng)?shù)慕忉岇`活性，且不得強制要求進口國采用與EU ETS同等的碳交易機制。

歐盟貿(mào)易伙伴如何看待CBAM？

部分國家擔(dān)心CBAM有貿(mào)易保護主義的嫌疑并提出若歐盟單方面實施CBAM，該國將采取反制措施。但目前尚無國家提出正式反擊CBAM的措施。

歐盟暫時不擔(dān)心CBAM與WTO可能的不兼容，除非有締約國提出臨時仲裁上訴至WTO上訴機構(gòu)，否則其反對將不具有約束力。同時為消除貿(mào)易伙伴的擔(dān)憂，歐盟正在加緊進行多邊討論：2020年11月，53個WTO締約國組織了“貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)結(jié)構(gòu)性討論（TESSD）”。

03

對中國出口影響評估

歐盟的碳關(guān)稅的實施，對中國出口行業(yè)有何影響？可以從短期和長期兩方面分析：

涉及類別整體出口額較小

短期內(nèi)影響不大

根據(jù)歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫Eurostat數(shù)據(jù)顯示，2020年中國對歐盟的出口總額為3835億歐元，成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。同時，對歐盟出口占中國出口總額的16.5%。

然而，中國對歐盟出口商品的品類集中在機械設(shè)備和紡織材料等，并未包含于CBAM首輪覆蓋的五大高直接排放行業(yè)（水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力），因此大部分出口商品不受CBAM影響。

數(shù)據(jù)來源: Eurostat

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年中國向歐盟出口鋼材共208萬噸（出口額25億美元），僅占對歐盟鋼鐵進口量的3%，占中國粗鋼產(chǎn)量的0.2%。據(jù)粗略估算，在現(xiàn)行CBAM建議稿和歐盟碳價格下，若不考慮其他影響因子，2026年開始中國出口至歐盟的鋼材價格將被小幅推漲10%左右，2035年后該成本上漲幅度將達到25%。由于整體出口額較小，因此該部分成本上漲對中國對歐盟出口影響可忽略不計。

長期影響保持謹(jǐn)慎樂觀

從長期來看，CBAM全面實施后，影響范圍和深度勢必將擴大， 對后續(xù)政策走向還應(yīng)保持密切關(guān)注。

首先我們關(guān)注到的影響是，CBAM在2026年正式實施后覆蓋行業(yè)將增加。作為與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）強相關(guān)的碳關(guān)稅制度， CBAM目前覆蓋的行業(yè)（鋁、水泥、化肥、鋼鐵）與EU ETS所覆蓋的范圍（水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和化肥）相比，明顯較少。其中，煉油、造紙、玻璃和化工這幾類具有高碳泄漏風(fēng)險的產(chǎn)品尚未被CBAM納入。因此，CBAM實施后進一步擴大征收碳關(guān)稅商品范圍的可能性較大，或影響到中國對歐出口較多的行業(yè)。

其次，CBAM的影響范圍或?qū)闹苯优欧磐卣怪灵g接排放。目前CBAM覆蓋的碳排放只包含直接排放，但在生產(chǎn)運輸過程中間接產(chǎn)生的碳排放占全生命周期碳排放的比例也相當(dāng)可觀。因此，在全球碳核算精細(xì)化、碳排放權(quán)責(zé)明確化趨勢下，存在CBAM對進口商品全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放量進行征稅的可能性。鑒于中國對歐出口商品的上游多涉及高碳排放行業(yè)，應(yīng)警惕該可能變化造成的出口成本增加風(fēng)險。

同時，為應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅，歐盟貿(mào)易伙伴國家可能也會建立類似的碳交易和關(guān)稅機制。因此，除CBAM已覆蓋的五大行業(yè)，也應(yīng)關(guān)注與EU ETS相關(guān)的行業(yè)，以及為生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)，特別是采礦、煤炭、礦物制品、煉油、化工、造紙、玻璃等碳排放強度高的行業(yè)。涉及到的相關(guān)中國對外出口商品，可能未來受到此類制度影響。