針對去年7月份開始啟動的全國
碳排放權(quán)交易
市場，美銀證券大中華經(jīng)濟研究副總裁歐陽淼近日在接受上海證券報記者采訪時表示，中國碳
排放權(quán)交易市場建設(shè)已邁出非常重要的一步，但仍處在比較初步的階段。下一步，國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場還有幾方面完善空間，包括擴大覆蓋的行業(yè)范圍、逐漸減少免費配額等。
中國已成全球最大碳排放權(quán)交易市場
“從覆蓋范圍看，中國已成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場，遠遠超過了歐盟。從國內(nèi)角度看，目前碳排放權(quán)交易市場覆蓋了2162家發(fā)電廠，接近全國一半的碳排放量，覆蓋范圍也向前邁進了很大一步?！睔W陽淼說。
據(jù)世行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球目前一共有65個碳定價項目，包括碳稅和碳排放權(quán)交易，覆蓋了全球21.5%的溫室氣體排放。而中國的碳排放權(quán)交易市場覆蓋了全球溫室氣體排放量的7.4%，歐盟作為世界上第二大碳排放權(quán)交易市場覆蓋了3.1%。從覆蓋范圍上，中國已是全球最大的市場。
她表示，總體上，中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有了統(tǒng)一的市場和統(tǒng)一的碳價，這有利于促進
碳配額交易的流動性，也可以更好地發(fā)揮碳定價的作用。
“但我們的碳排放權(quán)交易市場目前還處于比較初步的階段，主要體現(xiàn)在四方面：一是覆蓋的行業(yè)，二是碳配額的分配方式，三是排放限額的具體規(guī)定，四是關(guān)于履約的要求及違規(guī)行為的處置?！睔W陽淼說。
應擴大覆蓋行業(yè)范圍 逐漸減少免費配額
具體來看，她認為，在覆蓋行業(yè)方面，目前只覆蓋了發(fā)電行業(yè)，一些碳排放量比較大的制造業(yè)、
交通運輸業(yè)等都還沒被納入全國市場。即使在發(fā)電行業(yè)內(nèi)部，文件對燃氣機組并沒有剛性約束。
其次，在配額分配方式上，她表示，目前全國碳排放權(quán)交易市場的碳配額全部是免費發(fā)放，而國際上有很大一部分是有償發(fā)放的。免費發(fā)放的方式會使目前的碳價較低，使碳定價的作用受到限制。
其三，在碳排放的限額上，她表示，對目前發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場還沒有具體的限量。例如
電力行業(yè)目前的配額計算方式采取了“基準法”，即看每發(fā)一度電排放多少碳?！斑@是一個鼓勵效率很好的方法，但有個潛在
問題是對整個行業(yè)沒有具體的碳排放限量，發(fā)的電越多最后發(fā)放的免費配額也越多。從宏觀結(jié)果看，對整個發(fā)電行業(yè)碳排放總量的限制作用是比較有限的?！?/div>
“第四，從具體履約要求及對違規(guī)行為的處置上看，目前規(guī)定的力度還比較輕?！睔W陽淼說。
她認為，下一步國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場還有幾方面完善的空間：首先是及時擴大覆蓋的行業(yè)范圍，如
建材行業(yè)，包括
水泥、
鋼鐵等。其次，未來應逐漸減少免費配額，逐漸提高有償分配的比例，這樣做的好處是可幫助國內(nèi)的碳價穩(wěn)步提升。其三，建立健全監(jiān)控、報告及核算數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以幫助中國逐漸建立一個具體的限排目標。目前發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)比較齊全，因電力本身是比較單一、差別性不大的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)上可以做得比較好。但當其它行業(yè)納入后，數(shù)據(jù)方面可能會遇到挑戰(zhàn)，必須要加以完善。第四，國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場可逐漸發(fā)展
衍生品市場，通過引入衍生品和更多的市場參與主體，如金融機構(gòu)等，來幫助提高市場的透明度和流動性。有了衍生品交易市場，企業(yè)也可根據(jù)現(xiàn)有信息提前計劃。
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