今年7月即將運行滿一周年的全國碳市場，擴容節(jié)奏有所放緩！

　　生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》中只對電力企業(yè)的碳排放核查提出了具體要求，并未過多涉及其他行業(yè)，這被業(yè)內(nèi)認為是全國碳市場擴容節(jié)奏放緩。

　　證券時報記者近日從知情人士處獲悉，全國碳市場的行業(yè)擴容以及機構(gòu)投資者引入等節(jié)奏預(yù)計將放緩，同時第二個履約周期均將借鑒第一個履約周期的時間跨度，“配額兩年一發(fā)放，履約周期也是兩年，這意味著明年底控排企業(yè)才需要第二次履約。”

　　兩年履約期可為控排企業(yè)預(yù)留充足時間

　　上述知情人士告訴記者，2021年度至2022年度的配額發(fā)放以及履約跨度均將借鑒第一個履約周期，這意味著，今年年底全國碳市場的控排企業(yè)將無需履約，明年年底才需要清繳2021年和2022年度需履約的配額。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家張建紅接受證券時報記者采訪時表示，由于發(fā)電行業(yè)整體排放情況仍有變化，全國碳市場相關(guān)政策也在逐步完善中，發(fā)電企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)也在進一步規(guī)范，延續(xù)第一個履約周期兩年時間的做法，有利于國家氣候政策保持連貫性，可為煤電機組“三改聯(lián)動”特別是老舊機組的升級改造提供參照標(biāo)準(zhǔn)和改造時間，也可為政策制定者爭取到完善碳市場制度的時間。

　　“兩年履約期的設(shè)計可以給重點控排單位完成配額履約預(yù)留充足的時間，還可以彌補單獨一年由于產(chǎn)量或發(fā)電量變化造成的影響。”張建紅說。

　　張建紅同時表示，兩年履約期的設(shè)計也存在弊端，很可能導(dǎo)致大多數(shù)時候市場活躍度不高，“如果履約期為1年，有利于提高碳市場活躍度，適合相對成熟的碳市場，但配額發(fā)放會占用一段時間，企業(yè)履約期會比較緊張，控排企業(yè)數(shù)量較少、有區(qū)域試點碳市場經(jīng)驗的地區(qū)會比較占優(yōu)勢。”

　　全國碳市場交易數(shù)據(jù)顯示，自從第一個履約周期結(jié)束后，交易量一直維持低位。其中，今年3月份配額僅成交70.86萬噸。

　　碳道首席分析師秦軻接受記者采訪時表示，第二個履約周期的配額分配方案尚未正式公布，企業(yè)交易動力有限，“試點市場基本都如此，淡季沒什么交易，履約前兩三個月才逐步放量?！痹谇剌V看來，交易不活躍的原因還包括機構(gòu)投資者尚未進場。

　　新增行業(yè)納入和機構(gòu)投資者入場或放緩

　　市場之前期望中的全國碳市場2022年將迎來擴容的消息，大概率將落空。上述知情人士告訴記者，鑒于種種因素，目前的說法是暫不納入新增行業(yè)以及暫不允許機構(gòu)投資者入場等。

　　在5月27日綠色金融60人論壇（GF60）和上海金司南金融研究院舉辦的“全國碳市場擴容的主要難題與應(yīng)對策略”線上主題研討會上，與會專家表示，從能效提升方面，我國應(yīng)盡快擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，但第二個履約期的重點排放單位可能還是只有發(fā)電行業(yè)，擴容的時機并不成熟，擴容條件也不滿足。

　　“條件方面，哪些行業(yè)納入需做好必要的準(zhǔn)備，目前看這些行業(yè)還沒做好足夠的準(zhǔn)備，同時要取得各方共識；時機方面，疫情等因素對經(jīng)濟造成較大沖擊，目前擴容也不是一個很好的時機。”另有知情人士向記者表示。

　　能源基金會工業(yè)項目主任何平在會上表示，目前，工業(yè)行業(yè)對雙碳目標(biāo)特別是碳市場的認識還不足，仍存在盲目性。很多企業(yè)主動設(shè)置了一些碳達峰、碳中和目標(biāo)，但這些目標(biāo)往往缺乏具體的路徑和措施，“在我們常說的路線圖、時間表、施工圖——‘兩圖一表’中，工業(yè)行業(yè)更需要施工圖，從而為企業(yè)提供具體的低碳轉(zhuǎn)型解決方案。”

　　也有與會專家認為，“碳市場推遲或放緩擴容”的提法并不準(zhǔn)確。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清表示，生態(tài)環(huán)境部對擴大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是“成熟一個納入一個”，擴容需要綜合考慮減排和發(fā)展的關(guān)系以及碳市場成長的步調(diào)來確定碳市場以什么方式在什么節(jié)點引入什么主體，可以更有效地發(fā)揮市場功能。在減排和發(fā)展兩者同步適應(yīng)的情況下，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，對碳市場來說是一種健康、合理的發(fā)展路徑。

　　在廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩看來，國家層面也在推進用能權(quán)交易、綠色電力交易等試點，目前，已經(jīng)有文件提出能源雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。那么，碳市場在擴容的過程中，如何處理好多部門政策的銜接問題，如何采取有效措施，避免多重管控問題，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響，是需要考慮的一個重要問題。

　　第三個履約期行業(yè)將擴容 碳價長期看漲

　　一位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，第三個履約期將有更多行業(yè)納入全國碳市場，比如水泥、電解鋁、鋼鐵、石油化工等行業(yè)，力爭“十四五”期間重點行業(yè)全覆蓋。

　　按照年10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2.6萬噸二氧化碳）的門檻，如果納入8個行業(yè)共20個主要子行業(yè)后，企業(yè)數(shù)量約8000至8500家，將覆蓋碳排放量的70％。

　　“如果說第一個履約周期是起步運行，第二個履約周期則介于起步運行到正常運行之間，第三個履約期可能才真正上路了。”該業(yè)內(nèi)人士稱。

　　上述研討會的與會專家認為，全國碳市場目前能力建設(shè)還有需要改進和完善的地方，法律體系也需要加強，希望碳排放管理條例盡快推出，“未來還應(yīng)改進碳市場的設(shè)計，把全國碳市場的總量設(shè)定與全國碳減排總量控制制度有機結(jié)合起來?！?/div>