全國碳
市場(chǎng)開市以來，
石化、
化工、
鋼鐵、
建材、
有色等多個(gè)工業(yè)行業(yè)都在積極推進(jìn)納入
碳市場(chǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。這些工業(yè)行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)有何難點(diǎn)？碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)如何納入新行業(yè)？在日前由綠色金融60人
論壇（GF60）、上海金司南金融研究院主辦的“全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容的主要
難題與應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)上，多位與會(huì)專家給出了自己的見解。
在碳達(dá)峰
碳中和目標(biāo)下，工業(yè)行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源基金會(huì)工業(yè)項(xiàng)目主任何平指出，要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，需要我國的工業(yè)二氧化
碳排放在2015年基礎(chǔ)上下降95%，而以鋼鐵、
水泥、有色、化工等行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)在其中的綜合
減排貢獻(xiàn)占到1/3。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能效，將是未來10—15年我國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要方向。碳市場(chǎng)工具對(duì)于推進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑的進(jìn)程十分重要。
何平認(rèn)為，工業(yè)行業(yè)的復(fù)雜性使其參與碳市場(chǎng)的難度較大。一是目前工業(yè)行業(yè)對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及碳市場(chǎng)的了解和認(rèn)識(shí)還不足，仍存在盲目性。很多企業(yè)即便主動(dòng)設(shè)置了一些碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，但具體的實(shí)施路徑和措施尚缺乏或不夠細(xì)化。二是我國工業(yè)企業(yè)群體過于龐大，目前積累的碳排放數(shù)據(jù)還不夠多。
對(duì)此，廣州碳
排放權(quán)交易中心有限公司碳市場(chǎng)部副總經(jīng)理陳浩也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。陳浩介紹，由于很多企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)機(jī)制并沒有深入了解，所以廣東碳排放交易試點(diǎn)在啟動(dòng)之初，基本上每個(gè)月都會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行能力建設(shè)，甚至主動(dòng)走到企業(yè)內(nèi)部來開展專項(xiàng)能力建設(shè)?！霸谌珖际袌?chǎng)深化發(fā)展的過程中，對(duì)鋼鐵、石化等擬納入行業(yè)進(jìn)行全面的能力建設(shè)十分重要?！?/div>
在陳浩看來，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需要重視
政策銜接
問題，避免給企業(yè)帶來多重管控?！澳壳?，國家層面除了碳排放交易外，還在推進(jìn)用能權(quán)交易和綠色
電力交易，但這幾塊不同的環(huán)境權(quán)益政策尚未有效銜接。碳市場(chǎng)在擴(kuò)容的過程中，如何處理好多部門政策的銜接問題，以及如何采取有效措施，避免多重管控，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響，是需要考慮的重要問題。”
碳市場(chǎng)要逐步納入
“碳市場(chǎng)推遲擴(kuò)容的提法不準(zhǔn)確，生態(tài)環(huán)境部對(duì)擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的原則是‘成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)’。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清說道，“碳排放交易市場(chǎng)在不同階段有不同目標(biāo)，是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程。我們需要綜合考慮減排和發(fā)展和諧演進(jìn)的關(guān)系來推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，從而更加有效地發(fā)揮碳市場(chǎng)的功能。在減排和發(fā)展兩者同步適應(yīng)的情況下，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，對(duì)碳市場(chǎng)來說是一種健康、合理的發(fā)展路徑?！庇信c會(huì)專家指出，就目前出臺(tái)的相關(guān)文件來看，第二個(gè)履約周期的重點(diǎn)排放單位仍集中在發(fā)電行業(yè)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容時(shí)機(jī)還未成熟。
陸冰清進(jìn)一步指出，雖然目前全國碳市場(chǎng)只納入了一個(gè)電力行業(yè)，但擴(kuò)容工作一直在持續(xù)推進(jìn)，不僅包含行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)大，還包括交易行為的多樣化。
何平對(duì)該觀點(diǎn)表示了認(rèn)同。他表示：“
河北鋼鐵是我國鋼鐵行業(yè)的頭部企業(yè)。最近，他們發(fā)布了實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)路線圖，特別提到了2025年、2030年、2050年等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上碳排放下降水平的目標(biāo)。也有一些水泥企業(yè)，如海螺水泥等，已經(jīng)建設(shè)了碳捕捉利用與封存裝置。這些實(shí)踐都證明在當(dāng)前的情況下，雖然一些企業(yè)沒有被納入到碳市場(chǎng)中，但也在積極為后續(xù)納入進(jìn)行準(zhǔn)備。”
碳排放數(shù)據(jù)的可靠性至關(guān)重要
如何判斷一個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)是否已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟？GF60首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰提出，碳排放數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和準(zhǔn)確性是判斷一個(gè)行業(yè)是否可以納入碳市場(chǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，何平補(bǔ)充道：“在衡量數(shù)據(jù)可靠性時(shí)，我們普遍關(guān)注兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是行業(yè)集中度，即大型企業(yè)在行業(yè)里所占的比例，大型企業(yè)的數(shù)據(jù)完備性較好；第二個(gè)是生產(chǎn)工藝，工藝的簡單比復(fù)雜的更容易獲得數(shù)據(jù)?！?/div>
“在具有清晰統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，影響數(shù)據(jù)可得性和可靠性的因素還包括企業(yè)的管理能力和對(duì)主管部門管理要求的執(zhí)
行情況?！标懕逡陨虾Ｔ圏c(diǎn)碳市場(chǎng)為例作進(jìn)一步說明，“上海的試點(diǎn)碳市場(chǎng)有特別大型的企業(yè)，各方面的情況非常復(fù)雜，但管理能力非常好，所以提供的數(shù)據(jù)非常清晰，數(shù)據(jù)的可得性和有效性也非常高。但也有些企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力和要求執(zhí)行能力有待提高，即使是比較簡單的數(shù)據(jù)需求也無法支撐。所以企業(yè)的管理能力和執(zhí)行情況也是影響數(shù)據(jù)的重要因素。”
陳浩表示，在數(shù)據(jù)的核算方面，需要確定一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)而言，可按照數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行納入交易市場(chǎng)的安排，在先后順序上也會(huì)更加公平。
陳浩強(qiáng)調(diào)，
核查機(jī)構(gòu)相當(dāng)于代表政府對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，所以對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理以及對(duì)核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)把控能力的評(píng)估是非常關(guān)鍵的?！耙詮V東碳市場(chǎng)為例，廣東碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)核查機(jī)構(gòu)在完成企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核驗(yàn)后會(huì)提交一份核查報(bào)告，針對(duì)該核查報(bào)告政府會(huì)組織第四方專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議，如評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問題則會(huì)退回給核查機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由核查機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行校正、核對(duì)。如果評(píng)議后的問題沒有進(jìn)行整改，那么核查機(jī)構(gòu)后續(xù)的評(píng)分和參與核查市場(chǎng)的工作都會(huì)有一定影響。所以通過第四方的這個(gè)核查評(píng)議的機(jī)制來確定核查機(jī)構(gòu)的報(bào)告質(zhì)量，給出科學(xué)評(píng)價(jià)和打分，能夠綜合判斷核查機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的水平和態(tài)度，也為碳市場(chǎng)開展相關(guān)核查工作提供比較好的依據(jù)?！?/div>
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