近日，工信部對《關于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》公開征求意見。意見提出，建立新能源汽車正積分收儲、釋放機制，保障積分交易市場平穩(wěn)運行。工業(yè)和信息化部設立積分池，對新能源汽車正積分進行收儲和釋放。

原文如下：

關于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定  

（征求意見稿）  

為適應我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步需要，工業(yè)和信息化部等有關部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：  

一、將第十五條第三款修改為：“2021年度至2025年度的新能源乘用車車型積分按照《新能源乘用車車型積分計算方法》（見附件2）確定。2026年度及以后年度的新能源乘用車車型積分，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?nbsp; 

二、第二十一條增加一款，作為第二款：“按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》第4.2款要求計算并公示乘用車企業(yè)平均二氧化碳排放量?！?nbsp; 

三、將第二十九條修改為：“乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，可以在有效期內(nèi)依據(jù)本辦法規(guī)定進行抵償和結轉?！?nbsp; 

四、增加一章“積分交易市場調(diào)節(jié)機制”作為第六章，包括第三十一條至第三十四條。  

五、增加一條，作為第三十一條：“建立新能源汽車正積分收儲、釋放機制，保障積分交易市場平穩(wěn)運行。工業(yè)和信息化部設立積分池，對新能源汽車正積分進行收儲和釋放?！?nbsp; 

六、增加一條，作為第三十二條：“自2023年起，當年度產(chǎn)生和結轉的新能源汽車正積分之和，大于考慮結轉、轉讓積分抵償后的企業(yè)平均燃料消耗量負積分與新能源汽車負積分之和的2.0倍時，在每年度積分核算情況報告發(fā)布后90日內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，存儲的積分數(shù)量不超過自身當年度產(chǎn)生和結轉的新能源汽車正積分總量的40%。收儲的新能源汽車正積分不設置結轉比例要求，有效期自存儲年起不超過五年?！?nbsp; 

七、增加一條，作為第三十三條：“當年度產(chǎn)生和結轉的新能源汽車正積分之和，小于考慮結轉、轉讓抵償后燃料消耗量負積分與新能源汽車負積分之和的1.5倍時，積分池釋放新能源汽車正積分至上述倍數(shù)關系達到1.5倍。釋放方案于每年6月30日前向社會公示。  

按照積分池中企業(yè)存儲積分占比釋放相應數(shù)量的積分至各企業(yè)賬戶，由企業(yè)進行積分交易和負積分抵償。當年度積分交易期結束之后，未使用的釋放正積分返還積分池?！?nbsp; 

八、增加一條，作為第三十四條：“工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制?！?nbsp; 

九、將第三十二條修改為第三十六條，并將第一款修改為：“工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分及執(zhí)行情況進行核查，核查方式包括隨機抽查、定期核查或專項核查等?！?nbsp; 

十、將第三十四條修改為第三十八條，并將第一款修改為：“乘用車企業(yè)有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部等部門按照職責給予通報，并按照核查值核算平均燃料消耗量與新能源汽車積分；視情節(jié)輕重，給予列入失信企業(yè)名單進行通報，禁止積分轉讓、交易等處罰：”  

十一、將第三十六條修改為第四十條，并將第一款修改為：“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理要求，納入乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入條件。乘用車企業(yè)有下列情形之一的，在其負積分抵償歸零前，對其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》車型燃料消耗量目標值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強制性產(chǎn)品認證證書，暫停企業(yè)燃料消耗量達不到目標值乘用車產(chǎn)品合格證電子信息或進口車輛電子信息報送，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等有關規(guī)定處罰：”  

十二、將第三十七條修改為第四十一條，并將第一款修改為：“本辦法所稱核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內(nèi)生產(chǎn)的乘用車以機動車整車出廠合格證的發(fā)證日期為準確定相應的年度；進口乘用車以獲得強制性產(chǎn)品認證車輛的海關報關單證放行日期為準確定相應的年度?！?nbsp; 

十三、將第三十一條、第三十三條、第三十五條、第三十八條、第三十九條、第四十條分別修改為第三十五條、第三十七條、第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條。  

十四、附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》增加2024至2025年度新能源乘用車車型積分計算方法，如下表所示：  

十五、附件3《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報告》將“條件A試驗電能消耗量⑤”和“條件B試驗燃料消耗量⑤”分別修改為“電量消耗模式電能消耗量⑤”和“電量保持模式燃料消耗量⑤”。  

此外，對相關條文序號和個別文字作相應修改。  

本決定自2023年X月X日起施行?！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部財政部商務部海關總署市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）令第44號）根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。  

《關于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》起草說明  

按照《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部財政部商務部海關總署市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）令第44號）的相關規(guī)定，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司會同相關部門司局組織編制了《關于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》。有關情況說明如下：  

一、修訂背景及必要性  

為了節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2017年9月，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），2020年6月修訂發(fā)布《關于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定》（以下簡稱《積分辦法修改決定》）?！斗e分辦法》實施以來，在引導汽車節(jié)能、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2021年，我國新能源乘用車產(chǎn)量達到335.9萬輛，同比增長1.7倍，連續(xù)7年位居全球第一；行業(yè)平均燃料消耗量達到5.10升/100公里（WLTC工況），超額完成5.98升/100公里的燃料消耗量目標；純電動乘用車平均續(xù)駛里程達到392公里，平均電能消耗量達到12.2度/100公里，較2016年分別提升90%、下降23%。  

我國提出碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，國際上主流國家紛紛提出碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢；《積分辦法》執(zhí)行過程中存在機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足等問題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時俱進對《積分辦法》進行修訂完善。  

二、主要工作過程  

《積分辦法修改決定》發(fā)布實施以后，我部即啟動了下一階段積分政策研究工作。主要包括：  

一是統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略實施，對中長期市場規(guī)模、技術趨勢等進行系統(tǒng)研究，測算形成新能源汽車積分比例方案、優(yōu)化車型積分計算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研，廣泛聽取國內(nèi)外重點企業(yè)意見建議，對于行業(yè)重點關注的積分交易市場供需調(diào)節(jié)機制、新能源汽車積分考核要求等開展專題研究。三是就《積分辦法》修訂思路和有關方案組織3次座談研討，書面征求了相關部門、行業(yè)機構、重點企業(yè)意見，在此基礎上，進一步修改完善，形成《關于修改＜積分辦法＞的決定（征求意見稿）》。  

三、主要修改內(nèi)容  

（一）更新了新能源汽車積分計算方法和考核比例  

為推進實施“雙碳”戰(zhàn)略，保障實現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》新能源汽車發(fā)展目標和油耗目標，綜合考慮技術進步、成本下降和新能源、油耗積分合規(guī)成本變化情況，基于新能源汽車正積分與新能源汽車負積分、油耗負積分基本平衡原則，測算提出2024、2025年積分要求。將2024－2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2021－2023年度32%~52%的下調(diào)幅度基本一致），新能源汽車積分考核比例設定為28%和38%，并對應調(diào)整了積分計算方法和分值上限。考慮到燃料電池乘用車仍處在示范運營發(fā)展階段，為體現(xiàn)鼓勵導向，在車型分值方面給予了一定放寬，標準車型單車分值下調(diào)20%。為引導技術升級，將動力電池能量密度在90瓦時/公斤至105瓦時/公斤之間的車型和105瓦時/公斤至125瓦時/公斤之間的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。  

（二）增加了積分交易市場調(diào)節(jié)機制  

為保障積分供需基本平衡，穩(wěn)定企業(yè)預期，新增“積分交易市場調(diào)節(jié)機制”一章。一是建立積分池制度，在積分市場供大于求時，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲；在供小于求時釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。二是研究設定積分池收儲、釋放積分的觸發(fā)條件。根據(jù)積分市場歷史交易情況，對2017－2020年度積分價格和價值之比，與市場供需關系進行量化評估，當年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償?shù)呢摲e分比值（簡稱供需比）為1.5倍時，積分價格與積分價值相近；當供需比大于2.0倍時，積分價格將大幅偏離積分價值。對此將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動收儲、釋放積分的觸發(fā)條件；同時為最大限度減少對交易市場的干預，供需比介于1.5和2.0倍之間時，積分池不啟動。三是明確積分池收儲的優(yōu)惠條件和收儲上限要求。收儲至積分池的新能源汽車正積分不受積分結轉比例要求限制，并給予五年有效期優(yōu)惠；同時為避免過量存儲導致市場上可供交易的積分不足，經(jīng)過測算評估，設定企業(yè)存儲積分比例為不高于自身當年度產(chǎn)生和結轉的新能源汽車正積分總量的40%。四是明確積分池釋放機制。啟動積分釋放后，積分池將自動釋放積分至供需比達到1.5倍，并根據(jù)積分池中企業(yè)存儲積分占比將積分分配至各企業(yè)，當年度未使用的釋放積分將返還積分池。  

（三）完善了積分核查和處罰要求  

為推動解決《積分辦法》執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)漏報、錯報、瞞報等情況，以及負積分不抵償?shù)葐栴}，進一步加強針對性要求。一是強化核查管理，明確通過隨機抽查、定期核查、專項核查等多種方式加強積分及執(zhí)行情況核查。二是嚴格處罰措施。對報送數(shù)據(jù)與實際不符的，暫停其積分轉讓、交易；對負積分未抵償?shù)?，暫停企業(yè)燃料消耗量達不到目標值的乘用車產(chǎn)品合格證電子信息或進口車輛電子信息報送。  

（四）其他修訂內(nèi)容  

一是為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，并提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。二是考慮到政策運行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調(diào)節(jié)機制，對此為進一步提高積分交易靈活性、便于企業(yè)自主決策安排，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進行抵償和結轉。三是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更為準確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進口乘用車分別以合格證發(fā)證日期、海關報關單證放行日期為準確定核算年度。  

【原標題】公開征求對《關于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》的意見