去年7月16日至今，全國碳排放權交易市場上線交易已滿一周年。這一年來，“上海環(huán)交所”碳排放配額(CEA)累計成交量1.94億噸，成交金額84.92億元人民幣。

　　建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。一年來，全國碳市場在促進企業(yè)減排和碳定價方面的作用初步顯現(xiàn)，得到了國內外的高度關注和肯定評價。

　　建設全國碳市場是一項復雜的系統(tǒng)性工程，雖然當前作用日益顯現(xiàn)，但總體上仍是處于起步階段的新生事物，還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。這既包括相關法規(guī)建設的繼續(xù)完善，也包括將更多的交易品種納入其中、擴大市場交易規(guī)模、增強政策工具的調節(jié)效應，同時也包括在交易監(jiān)管方面持續(xù)提高水平、防范可能產生的問題風險。

　　生態(tài)環(huán)境部相關負責人16日表示，要繼續(xù)完善相關法律法規(guī)、交易制度、管理水平等方面的法規(guī)制度建設，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院2022年度立法工作計劃》，《碳排放權交易管理暫行條例》列入其中。此前的2020年12月底，生態(tài)環(huán)境部曾以“部令”的形式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，很顯然，《碳排放權交易管理暫行條例》的層級要比“部令”高出許多。

　　上述生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，《暫行條例》正式出臺后，生態(tài)環(huán)境部將完善配套制度文件，構建以《暫行條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。這就是上述所說的相關領域法規(guī)建設繼續(xù)完善。

　　當前，全國碳市場第一個履約周期僅納入發(fā)電行業(yè)，交易方式僅限于控排企業(yè)對配額進行現(xiàn)貨交易，不利于活躍市場，部分企業(yè)對碳交易機制還不熟悉，參與交易存在觀望心態(tài)。

　　下一步，全國碳市場的交易范圍會更加擴大，會在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，以豐富交易品種和交易方式。按照國家統(tǒng)一部署，今后將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點排放單位，要在確保數(shù)據質量管理可行、可比、可靠的基礎上，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。這就是上述所說的持續(xù)擴大碳市場交易品種和規(guī)模。

　　另外就是需要加強監(jiān)管。設立全國碳市場是為了落實中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具，一年來市場總體運行平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)價格暴漲暴跌的現(xiàn)象，既能夠滿足了企業(yè)履約的基本需求，也符合碳市場作為減排政策工具的預期。這是加強監(jiān)管帶來的效益。

　　但是，隨著市場規(guī)模的擴大，難免會有一些非正常、非合規(guī)的逐利因素參與進來，這是需要充分警惕和預防的，需要建立完善懲戒體制。完善數(shù)據質量管理長效機制，建設全國碳市場監(jiān)管平臺，加強數(shù)據質量日常監(jiān)管等重要方向。日前，“上海環(huán)交所” 啟動了“碳價格指數(shù)”開發(fā)、發(fā)布了“企業(yè)碳資信評價規(guī)范標準”， 會對企業(yè)主動進行減排降碳行為的價值進行評估，就是防患于未然。

　　總之，全國碳市場不僅是中國控制溫室氣體排放的政策工具，也為促進全球碳定價機制形成發(fā)揮了積極作用。當前全國碳市場進入了建設發(fā)展的關鍵期，需要法律法規(guī)的持續(xù)完善、市場規(guī)模的逐步擴大、監(jiān)管措施的逐步加強等。