碳關(guān)稅的實(shí)施將對中歐之間的貿(mào)易產(chǎn)生不容小覷的影響，包括正面的和負(fù)面的。從本質(zhì)上看，碳關(guān)稅可能會成為新的貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步拉大發(fā)達(dá)國家和依賴于高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家的差距。

　　2020年9月，我國明確提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準(zhǔn)確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？研究院于2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權(quán)威聲音、低碳樣本等重點(diǎn)內(nèi)容，并進(jìn)行分析解讀。

　　【目錄】

　　>>>課題研究

　　1.問題的重要性

　　2.我們?yōu)槭裁匆獡?dān)心

　　3.因果關(guān)系

　　4.我國受到的影響/如何受到影響

　　5.可能的解決方案

　　>>>專題碳討

　　碳關(guān)稅迫近，中國企業(yè)的應(yīng)對之策

　　一、課題研究

　　引言

　　6月22日，歐洲議會表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism， 以下簡稱為“碳關(guān)稅”或CBAM)的提案修正案文本，雖然談判依然在進(jìn)行，但落地的日期越來越接近。新版碳關(guān)稅主要變化是起征日期從2026年推遲到2027年，除去最初的五大行業(yè)之外，這個版本還擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。

　　歐盟碳關(guān)稅提案的提出在國際上掀起了軒然大波。這將對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家造成較大影響。

　　碳關(guān)稅的實(shí)施將對中歐之間的貿(mào)易產(chǎn)生不容小覷的影響，包括正面的和負(fù)面的。從本質(zhì)上看，碳關(guān)稅可能會成為新的貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步拉大發(fā)達(dá)國家和依賴于高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家的差距。

　　正文

　　1.問題的重要性？

　　碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口所征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。主要針對進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，最初目的是希望歐盟國家針對未遵守《京都議定書》的國家課征商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭。

　　歐盟碳關(guān)稅的機(jī)制提案一經(jīng)發(fā)出，立刻引起了一系列連鎖反應(yīng)。英國盡管已經(jīng)脫歐，但是政府很快表示，將對碳關(guān)稅問題進(jìn)行咨詢和磋商，與歐盟保持一致。與此同時，美國國內(nèi)支持碳關(guān)稅的聲音也在增加。2022年6月7日，由美國民主黨參議員懷特豪斯(Sheldon Whitehouse)聯(lián)合另外三位民主黨參議員向參議院金融委員會提交了一個設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案，也就是美國版的碳關(guān)稅，名為《清潔競爭法案》(Clean Competition Act，簡稱CCA)。歐盟的碳關(guān)稅提案，將對于氣候變化的治理和全球經(jīng)濟(jì)都帶來翻天覆地的變化。

　　2.我們?yōu)槭裁匆獡?dān)心

　　碳關(guān)稅的實(shí)施將對中國化工、鋁、塑料等行業(yè)部分出口產(chǎn)品造成影響。而通過的6月8日版本的修正稿中，除了影響鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力原有五個行業(yè)，還將新納入有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨四個行業(yè)。除去對其他國家出口的高碳商品本身的限制以外，歐盟碳關(guān)稅的推出有利于歐盟鞏固自身的領(lǐng)先地位，還可借機(jī)將歐盟碳交易體系向全球推廣。目前，全球尚未形成統(tǒng)一的碳定價規(guī)則和碳交易市場，不同碳交易體系的碳價也各不相同?，F(xiàn)階段歐盟的碳價是我國碳價的十倍以上。歐盟意圖借由碳關(guān)稅的實(shí)行，來樹立起以歐盟為核心的全球碳排放定價體系，從而占據(jù)全球氣候規(guī)則制定的高地。

　　3.因果關(guān)系

　　碳關(guān)稅的出現(xiàn)是由于碳泄漏導(dǎo)致的。碳泄漏是指碳排放從嚴(yán)格限制排放的地區(qū)轉(zhuǎn)移到氣候相關(guān)法規(guī)較為寬松的地區(qū)。一般導(dǎo)致碳泄漏的原因有兩種。第一種是在對生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到排放政策較寬松標(biāo)準(zhǔn)較低的國家，可以降低企業(yè)成本，可最終全球排放量并未減少。除此之外，如果一個國家的環(huán)境政策加收某些燃料或商品的附加費(fèi)，則會導(dǎo)致其需求下降，進(jìn)而使價格下降。而不對這些商品征收附加費(fèi)的國家就可能會從相同的賣家那里購買多出的供給，從全球角度來看，將無法產(chǎn)生任何環(huán)境效益。

　　2019年7月，為了遏制碳泄漏，歐盟首次提出在進(jìn)出口貿(mào)易中增加碳邊境稅。于同年12月，歐盟在“綠色新政”中首次正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。而到了2022年6月22日，歐洲議會表決通過了CBAM法案的修正案文本，主要變化是起征日期從2026年推遲到2027年，擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。接下來，歐洲議會與歐盟各成員國之間還將展開談判，從而完成相關(guān)法律草案的最終立法程序。此次的修改，看似推遲了一年，可是免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場時間也有所調(diào)整，新方案進(jìn)一步加快了免費(fèi)配額制度的退出步伐，將比原草案規(guī)定的時間提前3年退出歐洲碳市場。原草案從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動年(2026年)開始，免費(fèi)配額企業(yè)每年淘汰10%，到2035年實(shí)現(xiàn)全面有償配額。然而，根據(jù)最新提案，2027年至2031年，免費(fèi)配額企業(yè)比例依次為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年實(shí)現(xiàn)全面有償配額。

　　4.我國受到的影響/如何受到影響

　　碳交易制度設(shè)立的初衷是通過經(jīng)濟(jì)刺激手段，倒逼內(nèi)部碳排放超標(biāo)企業(yè)減少碳排放，從而整體實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。可歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施將增加國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱企業(yè)的國際競爭力。而從現(xiàn)有出口占比數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)有機(jī)化學(xué)品行業(yè)將受碳關(guān)稅的影響最大。盡管我國于去年7月成立全國碳市場，但只有首批電力企業(yè)被納入了市場交易。依據(jù)規(guī)劃，在“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等剩余高耗能行業(yè)才將被逐步納入體系。我國現(xiàn)有碳市場只包括電力部門，缺乏高碳行業(yè)產(chǎn)品的碳定價機(jī)制。

　　首先受到影響的是我國的碳排放核算方法和核算數(shù)據(jù)。歐洲碳關(guān)稅對產(chǎn)品的可持續(xù)性提出進(jìn)一步要求，從而減少碳足跡。而這將影響中國出口到歐洲的紡織品及紡織品價值鏈延伸商品的環(huán)境足跡和碳足跡水平，產(chǎn)品中隱含的碳排放量數(shù)據(jù)將要求進(jìn)行披露。可問題在于，我國碳排放核算及監(jiān)測基礎(chǔ)與歐美發(fā)達(dá)國家也存在著較大差距，這導(dǎo)致碳排放量數(shù)據(jù)核算在準(zhǔn)確性上也會有一定出入。

　　目前，我國對碳排放量的統(tǒng)計(jì)采用的是核算法，而歐洲多數(shù)情況認(rèn)可實(shí)測法。由于碳排放核算法為間接測定方法，與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)測法相比，核算過程易受人為因素干擾。以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)測數(shù)據(jù)上報的實(shí)測法而非核算法。而歐盟甚至對實(shí)測法的不確定度也進(jìn)行了細(xì)化分級。相較之下，我國仍未建立完善的碳排放監(jiān)測核查報告(MRV)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，中國與歐盟貿(mào)易間隱含的碳排放量需通過先進(jìn)核算技術(shù)進(jìn)一步完善，才能扭轉(zhuǎn)中國在國際層面應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域話語權(quán)較弱的局面。畢竟目前碳關(guān)稅對于無法被核實(shí)的申報排放數(shù)據(jù)的擬定解決方法是，按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的前10%企業(yè)數(shù)值來計(jì)算。

　　從行業(yè)上來講，盡管碳關(guān)稅目前看上去只涉及到九個行業(yè)，但其通過一般均衡效應(yīng)，也將會波及整個經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)對碳關(guān)稅設(shè)計(jì)的不同假設(shè)、數(shù)據(jù)和研究方法，歐盟委員會和清華大學(xué)的研究結(jié)果表明，對我國出口的影響分別為出口下降13%以內(nèi)、出口成本增加1億至3.05億美元/年。同時，根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，在碳關(guān)稅下，鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會為我國企業(yè)增加6.8%的出口成本。以國內(nèi)最大鋼鐵上市公司寶鋼股份(600019.SH)為例，根據(jù)其在《2021年氣候行動報告》中顯示，歐盟推出的碳關(guān)稅舉措將影響該公司未來產(chǎn)品的出口，若按照80歐元/噸二氧化碳征稅預(yù)估，該公司每年將被征收4000萬-8000萬歐元(約合人民幣2.82億-5.64億元)的碳邊境稅。

　　5.可能的解決方案

　　早在2009年，我國就碳關(guān)稅問題已做出過表態(tài)。當(dāng)時時任中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)針對國外有些政府強(qiáng)行推行碳關(guān)稅的問題，他說：“在世界各國同舟共濟(jì)，攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)，同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下，提出實(shí)施碳關(guān)稅只會擾亂國際貿(mào)易秩序，是不合時宜的，中方對此堅(jiān)決反對。”這是中國政府首次對碳關(guān)稅表達(dá)了反對意見，直至今日，中國政府依然對碳關(guān)稅的實(shí)行表示反對。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在2021年7月26日于北京舉行的中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示：“碳邊界調(diào)整機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。”

　　除了堅(jiān)決反對并抵制以外，我國更應(yīng)該“內(nèi)外兼修”地對待碳關(guān)稅問題。對外應(yīng)更積極地開展“環(huán)境外交”，加強(qiáng)同國際社會就“碳關(guān)稅”等問題的溝通，積極就國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款參與討論和談判，制定對多國利好的新規(guī)則。氣候變化問題主要是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化以來的溫室氣體累積造成的。在這種情況下，用碳關(guān)稅把全球的碳價拉平是不現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰表示：“這就需要我國與周邊國家、發(fā)展中國家構(gòu)建合作體系，積極就碳關(guān)稅問題與歐盟進(jìn)行談判。”張俊杰進(jìn)一步解釋說，在談判中我國也具有一定的優(yōu)勢。去年，全國碳排放權(quán)交易市場啟動后，我國與諸多發(fā)展中國家相比率先建立了碳價機(jī)制，這說明我國在與歐盟談判過程中處于比較有利的位置。

　　對內(nèi)則應(yīng)該從不同角度，多措并舉、同時發(fā)力。首先我國應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放核算體系，這樣才能夠在碳排放的談判中占據(jù)主動。如若我國的申報排放數(shù)據(jù)不被接受，排放將按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的10%企業(yè)計(jì)算。所以建立完善的MRV制度和標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。迄今為止，歐盟并沒有明確承認(rèn)我國國家核證自愿減排量(ccer)。同時目前我國CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年。這也使得CCER交易市場和CCER簽發(fā)等重啟刻不容緩。

　　碳關(guān)稅所形成的“綠色壁壘”加上我國對于綠色轉(zhuǎn)型的需求，將使得低碳和可持續(xù)發(fā)展成為越來越多行業(yè)和買家最關(guān)注的，同時也將大力推動我國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中包括提高清潔能源，儲能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，同時結(jié)合我國在風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制造優(yōu)勢，加強(qiáng)碳核算，有助于加速促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐。

　　考慮到現(xiàn)階段我國仍以火力發(fā)電為主，降低碳排放強(qiáng)度是首選。目前降低的方法有兩種，首先是在過程中降碳。這需要進(jìn)一步推動煤炭等化石能源的清潔和高效利用。加強(qiáng)煤炭高效燃燒，使用超低排放煤炭燃燒技術(shù)，或采用CCS和CCUS等碳捕捉、利用和封存技術(shù)，回收二氧化碳并再次利用。再有就是利用先進(jìn)煤化工技術(shù)，通過煤制油、煤氣化、煤制氫，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的使用環(huán)?；⒍嘣?、經(jīng)濟(jì)高效化。

　　與此同時，通過優(yōu)化電力系統(tǒng)，降低火力發(fā)電的比例，增加綠電的比重，其中包括風(fēng)電、光伏、水力發(fā)電等可再生能源。目前可再生能源發(fā)電的主要弊端是受極端天氣影響較大，穩(wěn)定性不如傳統(tǒng)火力發(fā)電。所以強(qiáng)化電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高可再生能源安全消納能力，才可實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電的有序退出，從而削弱歐盟及未來美國碳關(guān)稅對我國的影響。

　　結(jié)論

　　歐盟碳關(guān)稅提案的提出在國際上掀起了軒然大波。這將對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家造成較大影響。中國認(rèn)為碳關(guān)稅具有歧視性和不公平性，將擾亂國際經(jīng)貿(mào)秩序，違反WTO規(guī)則，會阻礙全球經(jīng)濟(jì)在后疫情時代的復(fù)蘇與振興。從歷史進(jìn)程上看，發(fā)達(dá)國家在大力發(fā)展高碳行業(yè)的時候，并未因?yàn)樵斐傻母哳~碳排放而向全球其他國家支付排放稅。而當(dāng)以歐盟為首的多數(shù)發(fā)達(dá)國家完成了基礎(chǔ)建設(shè)后，以環(huán)保的名義要求發(fā)展中國家支付排放稅無疑是不公平的。碳關(guān)稅很可能會成為一道天塹，進(jìn)一步拉大發(fā)達(dá)國家和依賴于高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差距，使得發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

　　二、專題碳討

　　今年入夏以來，北半球多地出現(xiàn)高溫?zé)崂耸录尮娊嚯x感受到氣候變暖的影響。實(shí)際上，氣候問題早已是一個全世界的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，去年歐盟集中開展了一系列氣候計(jì)劃與行動，其中包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(也稱“碳關(guān)稅”)，這是全球第一個針對產(chǎn)品碳含量而采取的貿(mào)易措施，雖未落地，已受到各方廣泛關(guān)注。

　　碳關(guān)稅是“氣候正義”還是“新貿(mào)易壁壘”？中國企業(yè)如何應(yīng)對？新京報近日對話了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文、人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)予以解讀。

　　亮點(diǎn)：

　　1、國際社會并沒有統(tǒng)一完善的核算機(jī)制明確全球碳足跡的來源和去向，歐美發(fā)達(dá)國家雖然消費(fèi)了商品，但沒有為其碳排放負(fù)責(zé)，使部分從事高污染、高消耗、高排放的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝的發(fā)展中國家面臨更嚴(yán)峻的減排壓力。

　　2、過往關(guān)稅主要是針對某一個國家或者某一個產(chǎn)業(yè)的政策，碳關(guān)稅的道義站位更高，倒逼碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，其他國家、尤其發(fā)達(dá)國家未來也可能會跟進(jìn)推出碳關(guān)稅。

　　3、碳關(guān)稅可能不只是針對終端產(chǎn)品，而是追溯到產(chǎn)品的上游、追溯到產(chǎn)品全生命周期中所有環(huán)節(jié)，所以產(chǎn)業(yè)鏈必須整體低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)不要抱有僥幸心理。

　　4、雖然我國有一些產(chǎn)業(yè)消耗的能源多，或排放的溫室氣體比歐盟高，同時也有一些產(chǎn)業(yè)(比如光伏面板)越來越低碳環(huán)保，具有國際競爭力?？偟膩碚f要具體問題具體分析，不要一概而論。鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)還有降碳的空間。

　　啟發(fā)：

　　1、中國應(yīng)積極向世界展現(xiàn)如何建立起符合各國共同利益的貿(mào)易合作機(jī)制，在國際碳中和進(jìn)程下的新合作階段中不斷完善亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品降稅清單。

　　2、建設(shè)更完善透明的碳交易機(jī)制，目前國家間碳交易的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，需要讓對方認(rèn)可我們的碳排放核算、碳足跡認(rèn)證。同時與歐盟等方加強(qiáng)談判溝通，循序漸進(jìn)推動碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制透明化。

　　3、企業(yè)要通過技術(shù)升級、生產(chǎn)相對低碳的產(chǎn)品、積極參加碳交易、提高碳管理能力等方式節(jié)能減碳。

　　4、歐盟限制化石能源使用，是因?yàn)榛茉磿a(chǎn)生二氧化碳，而我國現(xiàn)在大力發(fā)展綠電，未來可能有一些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)會搬到綠電的源頭地區(qū)，或者更多地購買綠電。

　　5、目前我國國內(nèi)對碳稅的爭議還比較大，有人認(rèn)為推行碳交易就不要征碳稅。建議盡快加強(qiáng)研究、統(tǒng)一管理，尤其要研究中國如何針對歐盟產(chǎn)品出臺碳關(guān)稅的問題。