碳排放權(quán)的儲(chǔ)存制度、預(yù)支制度、儲(chǔ)備庫(kù)制度、最低價(jià)和最高價(jià)制度是“總量控制與交易”體系下的四種關(guān)鍵制度,下面我們對(duì)這些制度的績(jī)效與關(guān)鍵影響因素進(jìn)行逐一探討。
碳儲(chǔ)存制度。碳儲(chǔ)存是指允許企業(yè)將當(dāng)年未用完的碳
排放權(quán)留備以后使用。由于碳儲(chǔ)存制度能增加碳排放權(quán)價(jià)格較低時(shí)的需求,增加排放權(quán)成本較高時(shí)的供給,因此,這一制度能減少碳排放權(quán)價(jià)格的波動(dòng),防止排放權(quán)價(jià)格的暴漲暴跌,并降低企業(yè)實(shí)現(xiàn)累積排放量的成本。然而,由于企業(yè)需要區(qū)分影響排放權(quán)價(jià)格的短期和長(zhǎng)期因素,企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)未來的排放權(quán)價(jià)格,導(dǎo)致企業(yè)難以有效進(jìn)行碳儲(chǔ)存,由此決定了碳儲(chǔ)存制度只能給企業(yè)帶來有限的成本節(jié)約。這也是歐美目前各“總量控制與交易”項(xiàng)目中并沒有建立碳儲(chǔ)存制度的重要原因。
碳預(yù)支制度。碳預(yù)支是指允許企業(yè)提前使用將來的排放權(quán)。“總量控制與交易”項(xiàng)目的一些方案會(huì)允許企業(yè)從未來預(yù)支排放權(quán)(通常不超過5 年)來達(dá)到一定數(shù)量的當(dāng)前碳
減排要求(通常不超過15%)。像儲(chǔ)存制度一樣,預(yù)支制度降低企業(yè)參與碳排放交易成本的程度取決于企業(yè)對(duì)未來成本的評(píng)估。此外,盡管碳預(yù)支制度能降低企業(yè)的實(shí)施成本,但是現(xiàn)在的“總量控制與交易”項(xiàng)目通常不允許預(yù)支,如美國(guó)加州的區(qū)域清潔空氣激勵(lì)
市場(chǎng)(RECLAIM)項(xiàng)目不允許預(yù)支,酸雨計(jì)劃(Acid Rain Program)也不允許預(yù)支。歐盟以二氧化
碳減排為目的的“總量控制與交易”項(xiàng)目只有有限形式的預(yù)支機(jī)制,允許企業(yè)提前一年使用排放權(quán)。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因在于政府對(duì)企業(yè)償付能力的擔(dān)憂。因此,企業(yè)的償付能力是影響碳預(yù)支制度功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。
碳儲(chǔ)備庫(kù)制度。碳儲(chǔ)備庫(kù)制度是政府通過建立一個(gè)碳排放權(quán)儲(chǔ)備庫(kù),并允許企業(yè)從儲(chǔ)備庫(kù)中以某一個(gè)門檻價(jià)格(或高于這一價(jià)格)購(gòu)買排放權(quán)來增加“總量控制與交易”系統(tǒng)的靈活性。在企業(yè)沒有大量?jī)?chǔ)存的排放權(quán)可以利用,或者預(yù)支受到限制的情況下,碳儲(chǔ)備庫(kù)是防止碳排放權(quán)價(jià)格暴漲暴跌的主要方法,但同時(shí)也是成本較高的方法。這個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)能部分替代單個(gè)企業(yè)的預(yù)支。在碳排放的短期價(jià)格很高時(shí),這個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)使得企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得超出每年排放總量的碳排放權(quán),因此能降低企業(yè)的實(shí)施成本。儲(chǔ)備庫(kù)在節(jié)約成本方面的有效性取決于儲(chǔ)存庫(kù)的大小,以及企業(yè)購(gòu)買庫(kù)中排放權(quán)的門檻價(jià)格。如同儲(chǔ)存和預(yù)支一樣,由于難以預(yù)測(cè)未來排放權(quán)價(jià)格,這種方式節(jié)約的成本也是有限的。
最低價(jià)和最高價(jià)制度。最低價(jià)和最高價(jià)是由政府確定的在一定時(shí)期內(nèi)碳排放權(quán)的最低和最高市場(chǎng)價(jià)格。從歐美碳排放權(quán)交易實(shí)踐來看,歐盟碳排放交易計(jì)劃(EU-ETS)、澳大利亞和美國(guó)地區(qū)溫室氣體法案等都制定了最低價(jià)和最高價(jià)制度。建立最低價(jià)的目的是設(shè)定投資門檻、避免價(jià)格崩盤,以及增加投資者的信心,促進(jìn)減碳技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)成本管理等。與最低價(jià)一樣,制定碳排放權(quán)價(jià)格的最高價(jià)也有降低碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)性的功能。決定最低價(jià)和最高價(jià)制度功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素是最低價(jià)和最高價(jià)之間的價(jià)格差,以及定期對(duì)最低價(jià)和最高價(jià)進(jìn)行調(diào)整的幅度。(完)