實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，除了能源轉(zhuǎn)型，我們還能做什么？

前不久，在艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)支持下，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力中國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛力——以塑料、紡織及農(nóng)業(yè)-食品領(lǐng)域?yàn)槔费芯繄?bào)告（以下簡稱研究報(bào)告），給了我們一個(gè)新的視角。這份報(bào)告旨在揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)在塑料、紡織、農(nóng)業(yè)及食品等領(lǐng)域的減排機(jī)理與作用路徑，探索與評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)和潛力，為中國構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系提供相關(guān)政策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推減排前景十分廣闊

當(dāng)前，氣候變化已成為全人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者與引領(lǐng)者，中國提出了雄心勃勃的“雙碳”目標(biāo)并發(fā)布了相關(guān)配套政策。黨的二十大報(bào)告更是首次把積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，重申了碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。

不過，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等多重艱巨的任務(wù)，短期內(nèi)大幅削減溫室氣體排放必須統(tǒng)籌兼顧技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重不確定因素約束。研究報(bào)告指出，這意味著中國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系等進(jìn)行全面而深化的改革，因此必將面臨4個(gè)方面的巨大挑戰(zhàn)。

第一，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳化轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)、技術(shù)等一系列挑戰(zhàn)；第二，中國溫室氣體排放總量高、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)周期短，減排難度較大；第三，中國在碳中和領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備不足；第四，中國整體資源利用效率有待提高。

對(duì)此，研究報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要加速能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、著力提升能效水平、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣，還需要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，全面提高資源利用效率和再生資源利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，通過能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，只可以解決全球約55%的溫室氣體排放問題，而另外的45%則需要對(duì)于我們?nèi)粘Ｎ锲返纳a(chǎn)和使用方式進(jìn)行系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告認(rèn)為，未來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國塑料、紡織、農(nóng)業(yè)及食品等領(lǐng)域助推減排的前景十分廣闊。

事實(shí)上，隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體也普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的基本路徑，并將其作為后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容之一。

研究報(bào)告提到，近年來，歐洲在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直走在世界前列。2015年歐盟提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，2018年又出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子行動(dòng)計(jì)劃，并在此后不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系；2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色新政》，分別從能源、工業(yè)、建筑、交通、食物、生態(tài)和環(huán)境七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃了長期碳減排行動(dòng)政策路徑；2020年其又頒布新一版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃是歐洲實(shí)施綠色新政的重大舉措之一。在歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，塑料污染治理是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

再有，美國政府長期致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并率先提出了“可持續(xù)材料管理”這一思想，以系統(tǒng)化的手段處理能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等子系統(tǒng)之間的矛盾。美國主要的溫室氣體排放源為能源活動(dòng)，能源系統(tǒng)是美國中長期減排目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，在碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下，燃料替代將是美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)之一。

塑料行業(yè)應(yīng)優(yōu)先通過綠色設(shè)計(jì)促進(jìn)源頭減量

中國是塑料消費(fèi)大國，2020年中國塑料消費(fèi)量約8000萬噸，廢棄物產(chǎn)生量約6000萬噸，約有2000萬噸塑料制品的凈差值處于生命周期中的使用階段停留在社會(huì)中。研究報(bào)告評(píng)估結(jié)果表明，若不考慮停留在社會(huì)中的尚未走完全生命周期流程的部分塑料制品，即存量塑料不參與溫室氣體排放核算，2020年中國塑料行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為3.45億噸二氧化碳當(dāng)量。

由于塑料制品的原材料主要是石油，其生產(chǎn)制造會(huì)使石化制品輸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，直接或間接產(chǎn)生大量溫室氣體排放。因此，通過發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少塑料原料石油的消耗，可以顯著減少與此相關(guān)的一系列溫室氣體排放活動(dòng)。

研究報(bào)告闡述了各環(huán)節(jié)中塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是可回收設(shè)計(jì)；在使用環(huán)節(jié)，是綠色消費(fèi)和零廢棄運(yùn)動(dòng)；在回收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；在再生環(huán)節(jié)，包括物理再生和化學(xué)再生；在環(huán)境泄漏環(huán)節(jié)，主要是常態(tài)化塑料捕集、打撈、再利用。

不過，塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)究竟有多大，尚有待評(píng)估。研究報(bào)告在核算中國塑料領(lǐng)域溫室氣體排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以2020～2060年為時(shí)間跨度，分析了不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)情景下塑料領(lǐng)域的溫室氣體減排潛力。

研究報(bào)告結(jié)果表明，2020～2060年，相較于基準(zhǔn)情景、溫和情景、中性情景和激進(jìn)情景可分別實(shí)現(xiàn)溫室氣體累計(jì)減排為13.43億噸二氧化碳當(dāng)量（減排幅度6%）、33.25億噸二氧化碳當(dāng)量（減排幅度15%）、46.95億噸二氧化碳當(dāng)量（減排幅度21%）。

鑒于此，研究報(bào)告提出，為降低塑料行業(yè)的溫室氣體排放，除大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型之外，塑料行業(yè)在使用環(huán)節(jié)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，應(yīng)優(yōu)先通過綠色設(shè)計(jì)促進(jìn)源頭減量，減少過度包裝等不必要的塑料制品使用、推廣可重復(fù)模式延長塑料制品的使用周期和鼓勵(lì)商業(yè)模式和技術(shù)材料的創(chuàng)新。

表①②③數(shù)據(jù)來源：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力中國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛力——以塑料、紡織及農(nóng)業(yè)-食品領(lǐng)域?yàn)槔费芯繄?bào)告 制圖：孫劍鑫

在塑料回收環(huán)節(jié)應(yīng)努力建立精細(xì)化、智能化和包容性的塑料回收體系。通過提高回收產(chǎn)業(yè)的水平，在精細(xì)化分類的基礎(chǔ)上擴(kuò)大塑料可回收利用的范圍。例如，針對(duì)快遞包裝、一次性外賣餐飲具、奶茶杯、廢棄牛奶盒飲料盒、泡沫等難以有效回收的塑料廢棄物，根據(jù)其循環(huán)利用價(jià)值，利用規(guī)?；c自動(dòng)化的回收分選處置技術(shù)，與其他垃圾做到分類回收、分類運(yùn)輸、分類處置，才能獲得可持續(xù)的循環(huán)使用價(jià)值。

在塑料再生環(huán)節(jié)，應(yīng)以科學(xué)化評(píng)估和經(jīng)濟(jì)可行為原則，推進(jìn)以物理回收再生為主、化學(xué)回收再生為輔的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。分析可知，在激進(jìn)情景下，仍有約30%左右的塑料量物理回收再生難以處理，需要化學(xué)回收再生實(shí)現(xiàn)處理，否則只能進(jìn)行焚燒處理。這要求在塑料制品生產(chǎn)端從設(shè)計(jì)上應(yīng)減少使用難以回收的薄膜類軟質(zhì)塑料，盡量使用適合物理回收的偏硬紙塑料（如PET、PP等）。

應(yīng)從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面推動(dòng)紡織行業(yè)循環(huán)生產(chǎn)

紡織行業(yè)既是典型的資源密集行業(yè)，資源消耗大，同時(shí)又與人們的消費(fèi)息息相關(guān)。因此研究報(bào)告提出，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面推動(dòng)紡織行業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，提升資源利用率，加強(qiáng)廢舊紡織品綜合利用，對(duì)中國這個(gè)世界紡織大國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

意義有多大？研究報(bào)告首先分析了紡織領(lǐng)域溫室氣體排放現(xiàn)狀。2020年，中國紡織纖維加工總量達(dá)5800萬噸。從全球服裝行業(yè)物質(zhì)流來看，紡織行業(yè)的循環(huán)利用情況不容樂觀，每年僅有不到1%的材料重新生產(chǎn)制成新的服裝，另外約有12%的服裝以其他利用方式循環(huán)，剩余的絕大部分均被填埋或焚燒。

表二

總體來看，紡織行業(yè)的溫室氣體排放在“十三五”之前持續(xù)增長，之后隨著煤炭消費(fèi)減少，直接排放量逐漸下降。但電力消費(fèi)帶來的間接排放仍呈現(xiàn)增長趨勢。從紡織工業(yè)的三大板塊比較來分析，紡織業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)的溫室氣體排放強(qiáng)度和排放量相對(duì)較高，是碳中和關(guān)注的重點(diǎn)。

研究報(bào)告從循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注了紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，包括綠色設(shè)計(jì)、可持續(xù)材料、生產(chǎn)加工及廢棄回收等環(huán)節(jié)。

在材料選擇方面，應(yīng)考慮材料的綠色可持續(xù)性，促進(jìn)纖維制造企業(yè)的綠色纖維設(shè)計(jì)，開發(fā)可替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，開發(fā)低溫染色、吸濕速干等多功能低能耗纖維產(chǎn)品。其次，通過可回收設(shè)計(jì)，盡量減少不同性質(zhì)纖維的混紡。另外，在服裝制作加工方面，可采用極簡設(shè)計(jì)等，研發(fā)變色的面料變換不同的服裝色彩等，提高服裝款式多樣性和可循環(huán)性。

要加強(qiáng)紡織行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源能源的回收利用。一是加強(qiáng)余熱余能的回收利用；二是節(jié)約用水，提高廢水循環(huán)利用率；三是降低材料的使用強(qiáng)度并強(qiáng)化回收利用。另外，中國每年在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生約600萬噸左右的廢舊紡織品（不包括存量），并以12%的速度快速增長。目前廢紡利用率不足20%，亟須通過規(guī)范紡織品回收、分揀、循環(huán)再利用機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)及可持續(xù)原材料的使用。

此外，研究報(bào)告采用了自下而上的方法，評(píng)估了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國紡織領(lǐng)域的溫室氣體減排潛力。首先，確定基準(zhǔn)情景與循環(huán)經(jīng)濟(jì)情景的邊界定義。然后，確定紡織行業(yè)2020～2060年規(guī)模以上銷售產(chǎn)值以及不同情景下綠色設(shè)計(jì)與可持續(xù)材料、生產(chǎn)過程資源能源高效利用、廢舊紡織品回收利用等各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的發(fā)展水平，據(jù)此核算不同情景下紡織領(lǐng)域逐年的溫室氣體排放量。最后，對(duì)比不同情景的溫室氣體排放差值，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)紡織領(lǐng)域的溫室氣體減排貢獻(xiàn)以及不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段的貢獻(xiàn)。

研究結(jié)果表明：在基準(zhǔn)情景下，紡織行業(yè)溫室氣體排放量仍將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2045年左右達(dá)峰，然后緩慢下降。峰值排放將比2020年增長34%，達(dá)到約3.26億噸二氧化碳當(dāng)量，2060年時(shí)約為3.02億噸二氧化碳當(dāng)量。而在溫和情景下，排放峰值預(yù)計(jì)將在2035～2040年出現(xiàn)，峰值將比基準(zhǔn)情景下降約1500萬噸二氧化碳當(dāng)量；中性情景下，峰值將在2030年左右出現(xiàn)，排放量將比基準(zhǔn)情景下降約2200萬噸二氧化碳當(dāng)量；在激進(jìn)情景下，峰值將提前至2030年左右，排放量將比基準(zhǔn)情景下降約3200萬噸二氧化碳當(dāng)量。

此外，從溫室氣體減排路徑分解來看，廢舊紡織品回收的減排貢獻(xiàn)最大，其次是生產(chǎn)過程資源高效利用，原料優(yōu)化的貢獻(xiàn)最小。

農(nóng)食系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措還應(yīng)包含飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國人口眾多，且人民生活水平日益提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)食品的需求不斷增強(qiáng)?！半p碳”目標(biāo)對(duì)農(nóng)食系統(tǒng)的發(fā)展提出了新的要求。農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要舉措。研究報(bào)告認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)食系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì)帶來了新的機(jī)會(huì)，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，建立循環(huán)型農(nóng)食系統(tǒng)、減少食物損失、杜絕食物浪費(fèi)、進(jìn)行高效廢物管理，可以推進(jìn)農(nóng)食系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。

表三

事實(shí)上，由于農(nóng)食系統(tǒng)的排放源分散在不同的環(huán)節(jié)，單一環(huán)節(jié)下的排放和其他行業(yè)相比并不顯著，因此這一領(lǐng)域的排放沒有得到足夠的關(guān)注。來自《Nature Food》期刊的一項(xiàng)研究表明，2015年全球農(nóng)食系統(tǒng)排放180億t二氧化碳當(dāng)量，占溫室氣體排放總量的34%；最大的貢獻(xiàn)來自農(nóng)業(yè)和土地利用/土地利用變化活動(dòng)（71%），其余來自供應(yīng)鏈活動(dòng)。

通過系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，農(nóng)食系統(tǒng)可為解決氣候危機(jī)作出重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提供更多機(jī)會(huì)。2021年發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，從加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用以及推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式三個(gè)維度建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，研究報(bào)告認(rèn)同，農(nóng)食系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措不應(yīng)只包含生產(chǎn)端的變革，飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少食物損失和浪費(fèi)等被各國廣泛忽視的措施也應(yīng)包含其中。

2021年4月，一部反食品浪費(fèi)法的頒布，讓中國首次將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、保障糧食安全等明文納入法律剛性要求之中。研究報(bào)告認(rèn)為，該法以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)，反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，對(duì)減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)做出原則性規(guī)定，為減少農(nóng)食系統(tǒng)的溫室氣體排放提供了新的切入點(diǎn)。研究報(bào)告從生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、消費(fèi)以及廢物管理等階段，梳理了中國農(nóng)食系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表性舉措。

循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式包括高效管理農(nóng)田、化學(xué)品減量化、沼氣綜合利用、以秸稈為紐帶以及加強(qiáng)廢舊農(nóng)資回收等措施；加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理有助于減少食品損失，其主要措施包括改進(jìn)加工、儲(chǔ)存、包裝技術(shù)、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)、鼓勵(lì)采購近郊食品以及積極拓展二級(jí)市場等；食品消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變同樣有利于降低農(nóng)業(yè)-食品領(lǐng)域的溫室氣體排放，例如遏制食物浪費(fèi)、轉(zhuǎn)向富含植物的飲食；廢物管理具體措施包括實(shí)行源頭分類收集、加強(qiáng)資源化利用以及保證低碳處理處置等。

研究報(bào)告以2020～2060年為時(shí)間跨度，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)-食品領(lǐng)域的減排潛力。

在基準(zhǔn)情景下，中國農(nóng)業(yè)-食品領(lǐng)域的溫室氣體排放將從2020年的19.8億噸二氧化碳當(dāng)量上升到2060年的24.8億噸二氧化碳當(dāng)量。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)情景下，通過減少損耗浪費(fèi)和加強(qiáng)廢物管理，2030年農(nóng)業(yè)-食品領(lǐng)域的溫室氣體排放將降至21.1億～21.7億噸二氧化碳當(dāng)量，2020～2030年可累積減少4.2億～9.0億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，2060年將降至2.21億～2.34億噸二氧化碳當(dāng)量，2020～2060年間可累積減排35.7億～70.8億噸二氧化碳當(dāng)量。研究報(bào)告結(jié)果顯示，在各環(huán)節(jié)中，減少餐桌上的浪費(fèi)和運(yùn)輸上的損耗帶來的減排效果最為明顯。

未來，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，塑料、紡織、農(nóng)業(yè)-食品等生產(chǎn)、生活消費(fèi)領(lǐng)域的溫室氣體排放將會(huì)大幅增長。研究報(bào)告認(rèn)為，為保障碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需在上述領(lǐng)域大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施以削減其溫室氣體排放，助力產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

通過量化分析上述三個(gè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)策略和措施，研究報(bào)告建議中國政府未來應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全相關(guān)法律法規(guī)與制度體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資等方面給予政策支持，鼓勵(lì)和支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)品服務(wù)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型外的其他關(guān)鍵作用。