當(dāng)前，氣候問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)正積極建立碳排放權(quán)交易體系以控制溫室氣體排放。2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)順利邁入第二個(gè)履約周期，目前已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量的45%。近日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布《中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與最優(yōu)行業(yè)納入順序展望（2023）》，對(duì)下一階段全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋范圍時(shí)的行業(yè)優(yōu)先納入順序提出建議，并展望國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的發(fā)展情況。

當(dāng)前，氣候問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)正積極建立碳排放權(quán)交易體系以控制溫室氣體排放。截至2022年12月31日，全球共34個(gè)碳排放權(quán)交易體系投入運(yùn)行，這些體系的司法管轄區(qū)溫室氣體排放量、GDP、人口分別占全球總量的17%、55%和1/3。

全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期

目前，全球范圍內(nèi)碳排放權(quán)交易體系主要分布在歐洲、東南亞和北美洲，具體包括歐盟、英國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、美國(guó)和加拿大等共34個(gè)碳排放權(quán)交易體系。

成交均價(jià)、排放覆蓋率、價(jià)格波動(dòng)率、碳排放強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益和納入行業(yè)大類個(gè)數(shù)（電力、工業(yè)、建筑、交通、航空、廢棄物、林業(yè)等七大行業(yè)中被納入該行政地區(qū)碳市場(chǎng)的個(gè)數(shù)）6個(gè)主要指標(biāo)反映了全球主要碳排放權(quán)交易體系發(fā)展情況。

歐盟碳市場(chǎng)成交均價(jià)和價(jià)格波動(dòng)率在全球主要碳排放權(quán)交易體系中處于較高水平，其他指標(biāo)則處于中等水平。英國(guó)碳市場(chǎng)成交均價(jià)在全球主要碳排放權(quán)交易體系中處于較高水平，其他指標(biāo)則處于中等或中等偏下水平。韓國(guó)碳市場(chǎng)成交均價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益在全球主要碳排放權(quán)交易體系中均處于較低水平，其他指標(biāo)則處于較高水平。新西蘭碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益在全球主要碳排放權(quán)交易體系中處于較高水平，且已將7個(gè)行業(yè)全部納入碳排放權(quán)交易體系。美國(guó)RGGI碳市場(chǎng)排放覆蓋率為16%、納入1個(gè)行業(yè)，在全球主要碳排放權(quán)交易體系中均處于較低水平；加州碳市場(chǎng)排放覆蓋率和納入行業(yè)個(gè)數(shù)分別為74%和4，處于較高水平。加拿大魁北克碳市場(chǎng)碳排放覆蓋率為78%，處于較高水平。

相較于其他全球主要碳排放權(quán)交易體系，中國(guó)碳排放強(qiáng)度處于較高水平（5.95噸二氧化碳/萬(wàn)美元），全國(guó)碳市場(chǎng)成交均價(jià)和價(jià)格波動(dòng)率處于較低水平（分別為8.85美元/噸二氧化碳和2%）。

2022年，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量5085.88萬(wàn)噸，其中大宗協(xié)議交易占比87.84%、掛牌協(xié)議交易占比12.16%；累計(jì)成交額28.12億元，掛牌協(xié)議交易成交均價(jià)為58.08元/噸，相比2021年的46.6元/噸提升了24.64%。

我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是重點(diǎn)排放單位有明顯的地區(qū)聚集現(xiàn)象。納入全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位主要分布在東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是市場(chǎng)活躍度有較大提升空間。2022年全國(guó)碳市場(chǎng)換手率在2%~3%內(nèi)波動(dòng)，低于7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)約5%的平均換手率，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)約500%的換手率，這說(shuō)明我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，未來(lái)我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度有巨大提升空間。

三是交易量呈現(xiàn)明顯的“潮汐現(xiàn)象”。2022年初和年末交易量較高，年中表現(xiàn)較為低迷。全國(guó)碳市場(chǎng)在1月上旬日交易量較多，主要由于第一個(gè)履約周期剛剛結(jié)束，交易量正處于波峰，2月~10月交易量較少，絕大部分時(shí)間處于50萬(wàn)噸二氧化碳/日以下，11月~12月交易量明顯上升。經(jīng)測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)2022年交易集中度（每年交易量最多的前20%交易日的交易量之和/全年總交易量）為91.93%，較2021年80.8%提升了11.13個(gè)百分點(diǎn)。

四是日成交均價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。全國(guó)碳市場(chǎng)線上交易價(jià)格波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，總體在58元/噸上下波動(dòng)，相較于2021年的47元/噸有所提升。全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性（年度最高成交價(jià)格與最低成交價(jià)格之差）為13.36元/噸，低于所有試點(diǎn)碳市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)性。

五是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)更加規(guī)范。第一個(gè)履約周期結(jié)束后，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位配額清繳完成和處理信息公開的相關(guān)工作。2022年2月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期后續(xù)相關(guān)工作通知》，要求各省加緊完成本行政區(qū)域全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位的限期改正和處理工作。同時(shí)，國(guó)家嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。2022年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，要求組織除電力外其他行業(yè)的企業(yè)報(bào)送2021年度溫室氣體排放報(bào)告并對(duì)其進(jìn)行核查。2022年8月19日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》中明確要求完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部等部門也在組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

此外，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自建立至今運(yùn)行情況良好。2022年，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)完成線上配額交易總量3472.72萬(wàn)噸，達(dá)成交易額約20.2億元，為全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

水泥制造和煉鋼納入優(yōu)先級(jí)最高

2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系由此正式啟動(dòng)。全國(guó)碳交易體系中納入的行業(yè)從最初計(jì)劃的石化、鋼鐵、有色、造紙、電力、化工、建材等14個(gè)能源密集型行業(yè)，減少到第一階段只納入火力發(fā)電行業(yè)，預(yù)計(jì)“十四五”期間,全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步納入其他重點(diǎn)計(jì)劃內(nèi)行業(yè)。

確定全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍和行業(yè)納入順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)碳市場(chǎng)的減排效果、市場(chǎng)作用乃至“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有顯著影響。

如果全國(guó)碳市場(chǎng)下一階段優(yōu)先考慮納入其他13個(gè)計(jì)劃內(nèi)行業(yè)，以所有企業(yè)納入碳市場(chǎng)所節(jié)約的減排總成本占其工業(yè)總產(chǎn)出的比重和減排量為主要指標(biāo)，計(jì)算每種行業(yè)組合帶來(lái)的減排成本節(jié)約占比，最優(yōu)納入順序建議為（以下數(shù)據(jù)依納入順序累計(jì)）：

●水泥制造，減排量856.46百萬(wàn)噸、減排成本節(jié)約占比22.5%；

●煉鋼，減排量936.52百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比23.7%；

●平板玻璃制造，減排量937.46百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比23.7%；

●非木竹漿制造，減排量937.46百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比23.7%；

●木竹漿制造，減排量937.75百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比23.7%；

●其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，減排量945.74百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比23%；

●氮肥制造，減排量949.97百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比22%；

●機(jī)制紙及紙板制造，減排量953.08百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比21%；

●電力供應(yīng)，減排量1009.43百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比19.7%；

●鋁冶煉，減排量1019.5百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比18.4%；

●有機(jī)化學(xué)原料制造，減排量1023.16百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比17.2%；

●銅冶煉，減排量1023.74百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比15.9%；

●原油加工及石油制品制造，減排量1053.05百萬(wàn)噸，減排成本節(jié)約占比12.8%。

若全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，考慮納入更多計(jì)劃外行業(yè)，它們將與火力發(fā)電及13個(gè)計(jì)劃內(nèi)行業(yè)構(gòu)成行業(yè)組合，共同納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

行業(yè)組合累計(jì)的二氧化碳減排量隨著納入行業(yè)數(shù)量的增多而增加，并且隨著新行業(yè)的不斷納入，最優(yōu)行業(yè)組合的減排成本節(jié)約占比呈現(xiàn)倒U形趨勢(shì)，前期快速增長(zhǎng)達(dá)到最高點(diǎn)后進(jìn)入平臺(tái)期，隨后緩慢持續(xù)下降。熱力生產(chǎn)和供應(yīng)位居首位，將其和14個(gè)計(jì)劃內(nèi)行業(yè)共同納入全國(guó)碳市場(chǎng)，減排成本節(jié)約占比16.3%，累計(jì)減排量為1104.26百萬(wàn)噸；鐵合金冶煉排在第二位，將其與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)及14個(gè)計(jì)劃內(nèi)行業(yè)同時(shí)納入碳市場(chǎng)可累計(jì)減排量1126.07百萬(wàn)噸，此時(shí)減排成本節(jié)約占比為17.9%。

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，全國(guó)碳市場(chǎng)下一階段計(jì)劃外行業(yè)的推薦最優(yōu)納入順序（前十）為：熱力生產(chǎn)和供應(yīng)，鐵合金冶煉，其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造，黑色金屬鑄造，水泥制品制造，煉鐵，其他水泥類似制品制造，砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造，化學(xué)試劑和助劑制造，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

全球碳市場(chǎng)將進(jìn)一步加深合作

2022年，歐洲部分國(guó)家有關(guān)碳中和的計(jì)劃有所變化。2022年7月6日，歐洲議會(huì)通過(guò)投票，將天然氣納入《歐盟可持續(xù)金融分類目錄》，意味著天然氣在特定條件下可被歸類為可持續(xù)能源；法國(guó)于2022年10月21日宣布退出《能源憲章條約》，被認(rèn)為違背了碳中和宗旨；英國(guó)、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、芬蘭等歐洲國(guó)家均有推遲關(guān)閉或重啟燃煤發(fā)電廠的相關(guān)計(jì)劃。2023年，預(yù)計(jì)國(guó)際碳市場(chǎng)短期內(nèi)不確定性增加。

但國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期依舊向好。一方面，國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)并未對(duì)各國(guó)碳中和目標(biāo)產(chǎn)生重大影響；另一方面，2021年11月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)重申了把全球平均氣溫較工業(yè)革命前上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的水平，努力保證1.5攝氏度目標(biāo)的可能性，并提出建立損失損害基金及推進(jìn)世界范圍內(nèi)碳減排合作。預(yù)計(jì)未來(lái)各國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)碳減排意識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能加大對(duì)貧困國(guó)家碳減排的經(jīng)濟(jì)援助力度，并對(duì)因氣候變化而受損害的脆弱地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；全球碳市場(chǎng)將加深合作，碳金融產(chǎn)品有望打破地區(qū)壁壘在世界范圍內(nèi)流通。

目前，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，可以不斷為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。預(yù)計(jì)未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步加深市場(chǎng)化程度，完善制度建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管，提升企業(yè)參與度和民眾關(guān)注度。

全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)率先納入水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等行業(yè)。北京市已率先將鋼鐵、建材等行業(yè)的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的其他行業(yè)報(bào)告單位名單。

國(guó)家將加大碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，促進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的完善。

預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)下一步將參考試點(diǎn)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，增加碳金融衍生產(chǎn)品種類，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)交易活躍度的提升。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)主要為現(xiàn)貨交易，而各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)除現(xiàn)貨交易外，有更多衍生類碳金融產(chǎn)品，如上海碳市場(chǎng)的碳配額遠(yuǎn)期、碳基金等，湖北碳市場(chǎng)的碳遠(yuǎn)期、碳配額托管等，北京碳市場(chǎng)的碳配額場(chǎng)外掉期、碳配額質(zhì)押等。這些豐富碳市場(chǎng)的衍生類金融產(chǎn)品，吸引了更多投資者進(jìn)入。

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和相關(guān)政策預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)核算、核查與監(jiān)管體系。2021年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知，預(yù)計(jì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》在2023年發(fā)布并實(shí)施。另外，《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》要求建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，以及完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。

相較歐盟碳市場(chǎng)，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)收益較低。這主要是由于歐盟碳排放權(quán)配額發(fā)放中，約50%的配額通過(guò)拍賣發(fā)放，而我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)配額免費(fèi)發(fā)放。預(yù)計(jì)我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)將借鑒歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”期間逐步引入碳配額，通過(guò)拍賣發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例。所獲收益將用于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排，助推碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

此外，國(guó)家核證自愿減排量（ccer）市場(chǎng)預(yù)計(jì)在年內(nèi)重啟。2012年，CCER簽發(fā)流程和框架建立，因進(jìn)一步完善和規(guī)范CCER交易制度的需要，2017年3月暫停備案申請(qǐng)，各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)僅對(duì)CCER存量進(jìn)行交易。全國(guó)碳市場(chǎng)將CCER納入交易范圍，并規(guī)定企業(yè)可以用CCER抵消不超過(guò)自身應(yīng)清繳配額5%的碳排放配額。這一規(guī)定有助于降低重點(diǎn)碳排放單位履約成本，促進(jìn)碳市場(chǎng)高效發(fā)展。2022年12月4日，生態(tài)環(huán)境部表示，我國(guó)將爭(zhēng)取盡早重啟CCER市場(chǎng)。