又是一個(gè)平平淡淡的交易日。2月20日，全國(guó)碳
市場(chǎng)碳排放配額(CEA)掛牌協(xié)議交易成交量500噸，成交額28100.00元，開(kāi)盤(pán)價(jià)、最高價(jià)、最低價(jià)均為56.20元/噸，收盤(pán)價(jià)較前一日下跌0.18%。當(dāng)日無(wú)大宗協(xié)議交易。
價(jià)格圍繞56元上下波動(dòng)，成交量整體偏低，正是非履約期迫近時(shí)全國(guó)
碳市場(chǎng)交易的常態(tài)。
自啟動(dòng)至今，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行已超過(guò)一年半。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線(xiàn)以來(lái)，截至2月21日，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.31億噸，累計(jì)成交額達(dá)105.38億元。目前碳市場(chǎng)基本框架初步建立，運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易量也滿(mǎn)足了控排企業(yè)的履約需求，符合碳市場(chǎng)作為
減排政策工具的預(yù)期。但也必須看到，活躍度不高、碳定價(jià)激勵(lì)不足、碳數(shù)據(jù)核算難等
問(wèn)題仍在困擾著其發(fā)展。
早在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初，這一通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制匹配供給和需求、實(shí)現(xiàn)均衡價(jià)格的模式就被各方寄予厚望。所謂碳市場(chǎng)，就是給碳排放制定一個(gè)價(jià)格(即碳價(jià))，把企業(yè)技術(shù)改造、綠色金融、社會(huì)消費(fèi)等隱形的減排成本“放在了臺(tái)面之上”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一方式可以有效引導(dǎo)稀缺的碳
排放權(quán)資源優(yōu)化配置，將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，用“無(wú)形之手”促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和目標(biāo)愿景意義重大。
但是，這種理想機(jī)制的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，有賴(lài)于激勵(lì)約束機(jī)制的精巧設(shè)計(jì)和制度的完善。如何更好激勵(lì)市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)交易，發(fā)揮其“無(wú)形之手”的作用？碳價(jià)多少才是合理的市場(chǎng)均衡水平？國(guó)家核證自愿減排量(
ccer)重啟為何仍未落地？圍繞上述問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)了業(yè)界、學(xué)界和金融業(yè)的多位專(zhuān)家、學(xué)者。
整體運(yùn)行平穩(wěn)履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象仍然明顯
回顧一年多全國(guó)碳市場(chǎng)的表現(xiàn)，商道融綠董事長(zhǎng)郭沛源認(rèn)為關(guān)鍵詞就是平穩(wěn)。“全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行至今，交易和價(jià)格都比較平穩(wěn)?！彼硎?。
總體來(lái)看，的確如此。在履約方面，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利完成。首個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，履約完成率達(dá)99.5%。在市場(chǎng)交易方面，全國(guó)碳市場(chǎng)初期平穩(wěn)有序開(kāi)展交易，初步發(fā)揮了碳定價(jià)的作用。在制度層面，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
不過(guò)，這種平穩(wěn)下也有頗多值得關(guān)注的地方。中科院天空地一體化雙碳監(jiān)測(cè)與模擬實(shí)驗(yàn)室副主任、中科院國(guó)家遙感中心碳中和評(píng)價(jià)體系實(shí)驗(yàn)室副主任、中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)碳中和分會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)史寅虎在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管全國(guó)
碳交易比較平穩(wěn)，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但與預(yù)期相比，
鋼鐵行業(yè)延期入市交易國(guó)家核證自愿減排量(CCER)審批制度的暫未恢復(fù)，以及當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的碳排放監(jiān)測(cè)、計(jì)量、核算、核查等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用，一定程度上減緩了全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)步伐。
更多專(zhuān)家則提到了我國(guó)碳市場(chǎng)交易的“潮汐現(xiàn)象”。所謂“潮汐現(xiàn)象”，即全國(guó)碳市場(chǎng)臨近履約期市場(chǎng)活躍度相對(duì)較高，但其他時(shí)間活躍度較弱。而且，在整個(gè)交易周期中，市場(chǎng)流動(dòng)性明顯不足。例如，觀察2023年1月數(shù)據(jù)可知，市場(chǎng)整體活躍度不高。1月CEA掛牌協(xié)議交易的日均成交量為1.61萬(wàn)噸，較2022年12月的掛牌協(xié)議交易日均成交量5.01萬(wàn)噸下降幅度較大。
對(duì)于這種現(xiàn)象，郭沛源認(rèn)為主要是因?yàn)閰⑴c交易的企業(yè)都是有履約需求的企業(yè)，部分企業(yè)履約意識(shí)、交易意識(shí)不強(qiáng)，快到履約期的時(shí)候才尋求交易。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，流動(dòng)性不足、活躍度不高等問(wèn)題有望得到較大改善?！斑@在一定程度上與碳市場(chǎng)的定位也有關(guān)，即強(qiáng)調(diào)控排屬性，而不是金融屬性。未來(lái)隨著參與企業(yè)增加，特別是如果未來(lái)能有投資者參與，市場(chǎng)流動(dòng)性將增強(qiáng)，潮汐現(xiàn)象會(huì)沒(méi)有那么明顯?！惫嬖幢硎尽?/div>
史寅虎也預(yù)計(jì)，隨著鋼鐵、
冶金、
建材等行業(yè)的入市交易，對(duì)于碳排放配額以及CCER的需求將會(huì)大增。
碳定價(jià)：如何起到合理的激勵(lì)作用
除了履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象背后的“流動(dòng)性不足”問(wèn)題，碳定價(jià)是否合理，能否激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)減碳也引發(fā)了業(yè)界廣泛討論。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，碳價(jià)并非越高越好，但“過(guò)低的碳價(jià)會(huì)造成
碳減排硬約束不足?！?/div>
那么，徘徊在56元左右的定價(jià)是不是合理的市場(chǎng)均衡水平？對(duì)此，郭沛源表示，目前碳價(jià)相對(duì)以往有了更大激勵(lì)約束效應(yīng)，但還是不足。此外，受交易規(guī)則等約束限制，碳市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)為社會(huì)減排成本的預(yù)期的機(jī)制還不成熟，價(jià)格信號(hào)的傳遞效應(yīng)還未有效地形成。
史寅虎也認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)整體不高。“過(guò)低的碳價(jià)不利于形成市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法吸引大量金融機(jī)構(gòu)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)?！辈贿^(guò)他也談到，“過(guò)高的碳價(jià)會(huì)增加企業(yè)
節(jié)能減排、生產(chǎn)工藝升級(jí)的成本?！痹谒磥?lái)，如何有效發(fā)揮全國(guó)碳交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，賦能重點(diǎn)控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前政府主管部門(mén)需要從政策制定端需要深度考量的問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙則提出，我國(guó)碳市場(chǎng)非履約期活躍度較弱以及碳價(jià)較低等現(xiàn)象也受當(dāng)前
碳配額總量控制與分配機(jī)制較為寬松的影響。她進(jìn)一步解釋?zhuān)捎谂漕~分配方式僅“免費(fèi)分配”一種，并未引入拍賣(mài)等有償分配方式，從而減少了企業(yè)面臨的配額短缺壓力，也降低了企業(yè)對(duì)配額的需求，使重點(diǎn)排放單位產(chǎn)生的大部分排放并未被碳配額成本覆蓋。因此，與歐盟碳市場(chǎng)受能源供應(yīng)影響明顯、呈現(xiàn)碳價(jià)與天然氣價(jià)格漲跌同步的現(xiàn)象不同，我國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)自啟動(dòng)以來(lái)至2021年底，碳價(jià)整體變動(dòng)情況與煤炭、天然氣價(jià)格變動(dòng)相關(guān)程度不高，導(dǎo)致企業(yè)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、推廣低碳技術(shù)應(yīng)用的積極性不足。
CCER重啟尋良機(jī)
幾乎自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之日起，CCER重啟的呼聲就不絕于耳。這一自愿碳市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，可以促進(jìn)形成市場(chǎng)“柔性機(jī)制”，豐富產(chǎn)品類(lèi)型，幫助遵約市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排，促進(jìn)可再生能源發(fā)展； 同時(shí)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與應(yīng)對(duì)氣候變
化工作。
但是，為什么CCER重啟仍未落地呢？
制度建設(shè)仍未完善是關(guān)鍵原因。史寅虎告訴記者，自2017年2月CCER停止審批后，至今已有近6年的時(shí)間，目前CCER領(lǐng)域最大的問(wèn)題是老舊
方法學(xué)無(wú)論從技術(shù)應(yīng)用到適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域，已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期國(guó)家核證自愿減排的需求，需要進(jìn)一步完成老舊方法學(xué)的改進(jìn)、改編等工作。
此外，隨著低碳轉(zhuǎn)型的全面發(fā)展，也有一些新問(wèn)題需要考慮，例如，以林業(yè)
碳匯、海洋藍(lán)碳為代表的生態(tài)碳匯是否提高可抵消碳排放配額比例問(wèn)題；是否降低集中式光伏、內(nèi)陸風(fēng)電、水電等現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的清潔能源項(xiàng)目可抵消碳排放配額比例問(wèn)題?！爱?dāng)主管部門(mén)正式發(fā)布新的CCER方法學(xué)時(shí)，CCER有望正式重啟?！笔芬⒀a(bǔ)充說(shuō)。
浙江省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)則提出，CCER市場(chǎng)前景廣闊，但CCER市場(chǎng)重啟前要解決數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題?！霸谌珖?guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，碳數(shù)據(jù)造假問(wèn)題對(duì)碳市場(chǎng)的聲譽(yù)和發(fā)展造成了不利影響?！彼硎荆捎贑CER涉及的項(xiàng)目類(lèi)型較多，為達(dá)到嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)方法學(xué)和配套制度均需要重新制定。與此同時(shí)，如何選取和管理項(xiàng)目審定、減排量核定中介機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。史寅虎也認(rèn)為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，摸清“家底”至關(guān)重要。
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