導(dǎo)讀：作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是全球最大的溫室氣體排放者，中國(guó)、美國(guó)和歐盟在全球氣候治理方面展開建設(shè)性合作至關(guān)重要。目前三方雖然追求碳中和的目標(biāo)相同，但具體措施和路徑卻截然不同，因此分歧在所難免。三方應(yīng)積極開展氣候外交，增進(jìn)共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

氣候變化作為全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同采取行動(dòng)。但過去一年中的重大地緣政治摩擦可謂使形勢(shì)雪上加霜。在俄烏沖突、全球能源和糧食危機(jī)、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)累積等背景下，去年11月埃及沙姆沙伊赫《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì)議 (COP 27) 上的談判困難重重。再加上發(fā)達(dá)國(guó)家并未完全履行對(duì)南方國(guó)家的財(cái)政承諾，困境愈發(fā)嚴(yán)峻。近期，部分歐洲國(guó)家增加了化石燃料的使用，此舉在新興市場(chǎng)國(guó)家看來十分虛偽。

碳中和的重要性不言而喻，而排放了全球半數(shù)溫室氣體的中國(guó)、歐盟和美國(guó)理應(yīng)就此達(dá)成建設(shè)性合作。在這三大經(jīng)濟(jì)體中，歐盟是最早開始限制碳排放的，其要求也最嚴(yán)格。作為目前全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)承諾的減排措施，從“量”上來看是最大的。同時(shí)，中國(guó)也在不斷推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)——中國(guó)的太陽(yáng)能電池板產(chǎn)量占全球五分之四，電動(dòng)汽車銷量占全球三分之二。另一方面，雖然奧巴馬和拜登兩任政府努力在全球氣候問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的特朗普將再次參加2024年總統(tǒng)競(jìng)選，使得國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的氣候政策將信將疑。

雖然中美歐追求碳中和的目標(biāo)相同，但采取的措施卻截然不同。中國(guó)押寶綠色產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)十億美元助力其發(fā)展。歐盟則希望通過碳定價(jià)、碳排放交易體系等市場(chǎng)力量來控制碳排放。而美國(guó)依靠的是《通脹削減法案》，預(yù)計(jì)將為綠色產(chǎn)業(yè)提供近4000億美元的稅收抵免。

路線差異將加大中美歐之間氣候合作的難度：歐美企業(yè)指責(zé)中國(guó)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制旨在對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的部分產(chǎn)品征稅，引發(fā)中美等國(guó)擔(dān)憂；而美國(guó)只對(duì)本土企業(yè)減免稅收的做法也讓歐盟倍感焦慮，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)可能會(huì)因此向美國(guó)轉(zhuǎn)移。

在復(fù)雜的氣候外交中，此類分歧只會(huì)越來越多。未來幾十年，與氣候、政治相關(guān)的矛盾必定漸次浮現(xiàn)，因此主要國(guó)家之間的穩(wěn)定合作至關(guān)重要。

由此看來，中美歐作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，能就氣候政策展開接觸已是令人喜聞樂見的好事。在去年11月G20峰會(huì)召開期間，中美元首舉行會(huì)晤，表示兩國(guó)將采取切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道。值得注意的是，在于埃及沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使、前國(guó)務(wù)卿約翰·克里并肩出現(xiàn)。

盡管立場(chǎng)不盡相同，中國(guó)和歐盟還是在氣候大會(huì)上開展了建設(shè)性合作，參與建立了“損失與損害”基金，旨在幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家。美國(guó)和歐盟也在氣候問題上開展合作，考慮對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，這也恰恰表明了中美歐三方開展合作的緊迫性。

美歐再三強(qiáng)調(diào)，中國(guó)既是合作伙伴又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但在氣候問題上的合作不應(yīng)受到其他領(lǐng)域分歧的影響。中國(guó)也強(qiáng)調(diào)，氣候談判的順利進(jìn)行，需要整體良好的政治氛圍，寄希望于與所謂“敵對(duì)”國(guó)家在氣候問題上友好合作的確不切實(shí)際。歐盟和美國(guó)應(yīng)該明白，建立全面合作關(guān)系是其與中國(guó)早日聯(lián)手實(shí)現(xiàn)碳中和的先決條件。同時(shí)，各國(guó)歷史背景不同，出現(xiàn)分歧實(shí)屬正常，中國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持其長(zhǎng)期以來的“求同存異”的立場(chǎng)。

各方不應(yīng)以短期政治問題為借口，中斷或推遲合作。只有三方都準(zhǔn)備好妥善處理沖突，國(guó)際氣候外交才能取得成功。