此外，在氫能領(lǐng)域，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初期階段的現(xiàn)狀，曹仁賢還提出了支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電相關(guān)建議。
曹仁賢指出，我國碳市場依然存在不少問題，比如：在非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；
石化、
鋼鐵、
有色、
造紙、
化工、
建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿
減排量(
ccer)市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
“碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)公平減排，最終實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)意義重大。”曹仁賢說。
具體而言，第一，建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。曹仁賢說：“目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將
水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及
碳配額分配原則?！?/div>
第二，建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。即在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗，進一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等
碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
第三，建議全國碳市場逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的
節(jié)能減排項目。
針對碳市場，曹仁賢提出的另一個方向性建議是，積極鼓勵民間市場主體自愿交易。
具體而言，第一，建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構(gòu)及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。
第二，建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設(shè)。曹仁賢表示，根據(jù)不同類別新能源項目的市場存量、項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應(yīng)的
方法學(xué)工具，積極推進新能源行業(yè)參與到碳市場中。盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項目的積極性。
第三，建議政府牽頭制定全國及地方
碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。曹仁賢認(rèn)為：“企業(yè)和個人可通過碳普惠機制獲得官方認(rèn)可的
碳減排量，能自由進入碳市場實現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過
政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式?！?/div>
支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電
在構(gòu)建新型
電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。
氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。
但是，燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些現(xiàn)實問題。
曹仁賢表示，目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電，以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動場合。現(xiàn)有新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。
曹仁賢還表示，我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲運、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟性可言。
鑒于我國燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在
交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個別示范方式運行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。曹仁賢建議：“盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能?！?/div>
曹仁賢還建議，盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價形成機制。他進一步解釋：“燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣?，發(fā)電效率將進一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。因此，建議由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價，高于各地標(biāo)桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度?！?/div>
“《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)?！辈苋寿t建議，完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵政策，鼓勵燃料電池發(fā)電項目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟性。
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