按照國家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，我國將運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。為此，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2011年10月29日下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，明確將北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市等七省市作為開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)省市。

　　從各省市試點(diǎn)工作的開展思路、目標(biāo)、強(qiáng)制減排標(biāo)準(zhǔn)等方面看，大體有兩種工作模式：一是主要依托市場(chǎng)進(jìn)行推進(jìn)，如北京、上海、天津、深圳等地；二是以行政力量進(jìn)行推進(jìn)，如重慶和湖北。廣東由于受到深圳試點(diǎn)的影響，試點(diǎn)工作介于市場(chǎng)和行政力量中間。短時(shí)間內(nèi)行政主導(dǎo)模式通過行政強(qiáng)制力有助于減排企業(yè)盡快完成歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送與核查，但是從長期來看，只有真正形成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)連續(xù)性碳交易，進(jìn)而通過市場(chǎng)方式?jīng)Q定交易中的核心要素—價(jià)格。因此，從我國建立穩(wěn)定的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)角度出發(fā)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩種工作模式的有機(jī)結(jié)合，初期通過行政手段確定減排框架，中長期則應(yīng)當(dāng)將建立有效的市場(chǎng)機(jī)制作為發(fā)展目標(biāo)。

　　碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展中面臨如下問題：

　　一是缺乏碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)。盡管我國目前已出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)均未對(duì)低碳制度進(jìn)行明確規(guī)定，未通過法律形式規(guī)定企業(yè)的減排責(zé)任，且在實(shí)際執(zhí)行效果方面都不盡如人意。二是碳減排絕對(duì)指標(biāo)尚未作為主要指標(biāo)。從試點(diǎn)省市公布的方案來看，基本都是以碳排放強(qiáng)度指標(biāo)（單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放）作為總目標(biāo)。而建立強(qiáng)制性減排的制度框架，必須以碳排放總量指標(biāo)（二氧化碳絕對(duì)減排量）為基礎(chǔ)。目前各試點(diǎn)省市大多沒有完成這項(xiàng)工作，也就難以對(duì)企業(yè)未來的絕對(duì)減排量進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。三是與碳排放權(quán)交易相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系不健全?？偭拷灰字贫认?，對(duì)企業(yè)遵約與否必須有可靠的第三方核查機(jī)構(gòu)。目前無論是國家層面還是地方層面，碳排放權(quán)交易相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系尚不健全，也影響了相關(guān)工作的有效開展。四是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與金融相結(jié)合的程度不夠。成熟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并不是一個(gè)簡單的要素交易市場(chǎng)，而是一個(gè)與金融活動(dòng)密切結(jié)合的市場(chǎng)。在國家和地方層面可以發(fā)行基于節(jié)能減排目的的氣候債券，減排企業(yè)可以將碳排放權(quán)配額作為無形資產(chǎn)開展抵押或質(zhì)押，金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)基于減排項(xiàng)目的綠色信貸產(chǎn)品或進(jìn)行碳排放權(quán)的資產(chǎn)證券化，投資者可以進(jìn)行基于碳排放權(quán)的期貨期權(quán)交易，這些與金融相關(guān)的活動(dòng)大大豐富了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的功能。目前我國的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處于初始設(shè)計(jì)階段，與金融機(jī)構(gòu)合作開展業(yè)務(wù)剛起步，需要加強(qiáng)合作。

　　推動(dòng)我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的建議如下：

　　一是加快相關(guān)法律法規(guī)的制定。首先，在國家層面應(yīng)出臺(tái)《氣候變化應(yīng)對(duì)法》，明確建立碳排放總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度，明確碳減排的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，建立國內(nèi)區(qū)域碳排放補(bǔ)償機(jī)制，建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與國外類似市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制。其次，各試點(diǎn)省市應(yīng)出臺(tái)與國家法律相配套的地方法規(guī)，重點(diǎn)就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行地區(qū)規(guī)劃，建立具體的激勵(lì)約束機(jī)制，特別是要明確企業(yè)未承擔(dān)減排責(zé)任時(shí)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)通過開展碳排放權(quán)交易，合理分?jǐn)偲浣?jīng)營成本。建議全國人大盡快制定應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律。

　　二是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門合作。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立必須由政府大力推動(dòng)，在制度建立、財(cái)政支持、平臺(tái)建設(shè)、智力引進(jìn)等方面獲得足夠支持，并在配額登記、交易、核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快出臺(tái)國家層面的碳排放權(quán)交易框架，對(duì)碳排放權(quán)配額交易制度、減排行業(yè)和企業(yè)范圍、碳排放核查制度和核查方法等進(jìn)行規(guī)范，并鼓勵(lì)地方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索，為建立全國性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供基礎(chǔ)。

　　三是完善地方政府政績考核體系，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定作用。應(yīng)根據(jù)碳排放的歷史情況，按照總體的減排量目標(biāo)進(jìn)行分解，逐級(jí)落實(shí)，將完成碳減排工作納入地方政績考核指標(biāo)體系，激勵(lì)各級(jí)政府重視碳減排工作。從國外經(jīng)驗(yàn)看，政府可以在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的功能。在市場(chǎng)建立初期，應(yīng)以增強(qiáng)市場(chǎng)的可持續(xù)交易為主要目標(biāo)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，政府可以通過配額儲(chǔ)備的方法減少配額發(fā)放，或者設(shè)定一個(gè)最低交易價(jià)格，以防止市場(chǎng)的流動(dòng)性過低。

　　四是實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與金融業(yè)的有效結(jié)合。從國外經(jīng)驗(yàn)看，一般是先設(shè)計(jì)減排制度，再建立交易平臺(tái)和交易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上各類金融主體可以參與市場(chǎng)。但實(shí)際上，碳排放權(quán)市場(chǎng)本身的特點(diǎn)，決定了市場(chǎng)建設(shè)和金融功能完全可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)，并且相互促進(jìn)。地方政府可通過發(fā)行低碳債券的方式，獲得外部資金用來支持低碳項(xiàng)目，并將由此產(chǎn)生的減排額作為政府碳儲(chǔ)備；應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，可創(chuàng)新性地開展碳排放權(quán)配額抵質(zhì)押擔(dān)保方式，并積極探索基于碳排放權(quán)的資產(chǎn)證券化；探索將碳排放權(quán)作為一種期貨商品，引入期貨交易；吸引國內(nèi)外私募基金進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，放寬外資進(jìn)出市場(chǎng)的限制。

　　五是將企業(yè)碳減排行動(dòng)納入社會(huì)信用體系建設(shè)。碳減排作為企業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，理應(yīng)納入社會(huì)信用體系。建議以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺(tái)，由企業(yè)碳減排履約監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采集企業(yè)履約記錄，并納入人民銀行征信系統(tǒng)。對(duì)于未能完成減排目標(biāo)、又沒有通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購買排放配額的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止對(duì)其進(jìn)行信貸支持；對(duì)開展自愿減排的企業(yè)，則將此記錄作為企業(yè)良好社會(huì)形象的體現(xiàn)，對(duì)其開發(fā)的節(jié)能減排項(xiàng)目或其他一般性貸款，均可以優(yōu)先提供信貸支持。