2011年12月1日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。方案指出控制溫室氣體排放是我國積極應(yīng)對全球氣候變化的重要任務(wù)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。并確定了到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)。其中甘肅省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降的目標(biāo)為16%。國家發(fā)改委辦公廳在2011年10月29日確定了在七省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市）開展碳排放交易試點(diǎn)工作。因此，溫室氣體減排將是未來幾年各級政府和企業(yè)都必將面臨的挑戰(zhàn)，而要開展溫室氣體減排及交易，摸清地方或企業(yè)的溫室氣體排放現(xiàn)狀，實(shí)施碳盤查是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)。

       碳盤查，又稱碳計量，是指在定義的空間和時間邊界內(nèi)，以政府、企業(yè)等為單位計算其在社會和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體。美國政府自1990年起，每年都監(jiān)測、統(tǒng)計并公布全國的溫室氣體排放量。根據(jù)2012年4月16日美國環(huán)保署發(fā)布的報告，2010年美國溫室氣體的總排放量為68.2億t二氧化碳當(dāng)量，高于2009年的66.1億t，但仍低于2007年的72.5億t。2012年4月13日，日本環(huán)境省也公布了日本2010年的溫室氣體排放總量為12.58億t二氧化碳當(dāng)量。根據(jù)碳披露計劃2011年報告，世界500強(qiáng)企業(yè)中，404家開展了碳盤查的工作。