以美國為首的發(fā)達國家基本度過了高能耗、高污染排放階段，進入了后工業(yè)化社會。美國的碳關(guān)稅主要針對的是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。碳關(guān)稅的貿(mào)易限制效應將阻礙其他國家高耗能產(chǎn)品進入美國市場，保護美國制造業(yè)的發(fā)展，使其不受外來同類商品的損害。

       作為一個制造業(yè)大國，我國出口的商品中相當一部分是高能耗、高污染、低附加值的勞動密集型和資源密集型商品。大多數(shù)商品憑借價格優(yōu)勢進入美國市場，企業(yè)利潤空間微薄。碳關(guān)稅的征收將導致高耗能產(chǎn)品的世界市場價格下降，貿(mào)易量萎縮，這將使我國大多數(shù)出口企業(yè)的生存與發(fā)展面臨極大的困難，對中國制造業(yè)的地位、產(chǎn)品的出口甚至經(jīng)濟發(fā)展都具有極大的挑戰(zhàn)性。根據(jù)世界銀行研究報告，如果碳關(guān)稅全面實施，在國際市場上，中國制造可能將面臨平均26％的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21％。由此可見，碳關(guān)稅不僅是我國出口企業(yè)無法承受之重，也是我國對外貿(mào)易實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一大障礙。

       然而，從人類可持續(xù)發(fā)展的角度看，發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式必須順應這樣的潮流。歐美國家啟動碳關(guān)稅可能需要兩三年時間，我國政府和企業(yè)完全可以在這段時間里做好充分準備，采取有效措施，應對碳關(guān)稅的沖擊。具體建議如下：
       一、積極推動自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟

      長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出粗放式特點，單位gdp能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于世界平均水平。我國出口產(chǎn)品也以高能耗、低附加值產(chǎn)品為主。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源的開發(fā)、追求綠色gdp的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵所在，而這正是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新需要承擔較高的風險，需要較高的研發(fā)經(jīng)費支持，這就要求政府一方面設(shè)立專項資金，組織專業(yè)科研機構(gòu)進行相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)；另一方面要對進行相關(guān)技術(shù)研究的企業(yè)給予優(yōu)惠信貸支持和稅收減免，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，提高能源利用效率，減少二氧化碳的排放，增強我國制造業(yè)的核心競爭力。

       二、充分利用CDM機制，爭取節(jié)能減排資金和技術(shù)

       cdm機制(清潔發(fā)展機制)是《京都議定書》中引入的發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制。根據(jù)《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任，因此《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務(wù)，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。由于發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍，發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目可以以較低成本履行京都議定書所規(guī)定的一部分減排義務(wù)；而對發(fā)展中國家而言，可以從發(fā)達國家獲得資金和技術(shù)，促進其可持續(xù)發(fā)展。

       我國作為發(fā)展中國家，科學技術(shù)水平相對落后，而發(fā)達國家卻擁有先進的環(huán)保技術(shù)和豐厚的資金，我們應該充分利用清潔發(fā)展機制，與發(fā)達國家在清潔能源技術(shù)以及節(jié)能減排技術(shù)上開展合作，從發(fā)達國家獲得風能、水電、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化應用的關(guān)鍵技術(shù)以及二氧化碳捕獲與埋存等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，爭取獲得節(jié)能減排項目的資金支持，增加清潔能源的供給，降低對化石能源的過度依賴，減少我國出口產(chǎn)品的溫室氣體排放。

       三、積極開展環(huán)境外交，參與碳排放規(guī)則的制定
       發(fā)達國家工業(yè)化起步較早，技術(shù)實力雄厚，基本度過了高能耗、高污染排放階段，進入了后工業(yè)化社會，碳關(guān)稅的征收將不會對發(fā)達國家的出口造成很大影響。但是對于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家而言，由于其工業(yè)化起步較晚，技術(shù)實力相對薄弱，碳關(guān)稅的征收將提高其在國際貿(mào)易中的交易成本，降低其產(chǎn)品的國際競爭力，從而阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場，使廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。中國應該與其他發(fā)展中國家緊密合作，聯(lián)合起來，利用有關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

       中國作為一個發(fā)展中貿(mào)易大國，應該積極參與到制定國際碳排放量參照標準的國際談判中，發(fā)揮發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)作用，成為規(guī)則的參加者、制定者。每年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會為中國應對碳關(guān)稅的挑戰(zhàn)提供了良好的談判平臺。中國一方面要在談判中堅持《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責任”的原則，以維護中國正當?shù)陌l(fā)展權(quán)益；另一方面也要樹立起一個負責任大國的形象，不回避自己應承擔的減排義務(wù)，使中國承擔的國際義務(wù)與中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。

       如果美國征收碳關(guān)稅，將導致高耗能產(chǎn)品的世界市場價格下降，貿(mào)易量萎縮，高耗能產(chǎn)品出口國遭受凈福利損失。發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式必須順應這樣的潮流。作為一個發(fā)展中貿(mào)易大國，中國應積極推動自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟；充分利用cdm機制，爭取節(jié)能減排資金和技術(shù)；積極開展環(huán)境外交，參與碳排放規(guī)則的制定，從而有效應對碳關(guān)稅的挑戰(zhàn)。