7月17日，正在進(jìn)行的2023新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)夏季峰會(huì)從
北京轉(zhuǎn)場上海，在浦東舉辦主題為“ESG引領(lǐng)綠色時(shí)代，共赴可持續(xù)未來”的
論壇。國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民在主旨演講中表示，氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、控制溫室氣體排放，正在成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。構(gòu)建多元化碳
市場體系，將為企業(yè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制目標(biāo)提供更多選擇，可以更好地服務(wù)于企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出持續(xù)努力，但當(dāng)前形勢(shì)依然不樂觀
今年夏季，世界許多地區(qū)都出現(xiàn)了極端高溫的天氣，更進(jìn)一步加劇了人們對(duì)全球變暖的擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，剛剛過去的6月是有記錄以來最熱的6月，而7月第一周則可能是最熱的一周，全球最高溫連續(xù)三天突破紀(jì)錄。
馬愛民表示，《2023中國氣候變化藍(lán)皮書》指出，2022年全球平均溫度較工業(yè)化前水平（1850～1900年平均值）高出1.13℃，為1850年有氣象觀測記錄以來的第六高值；2015～2022年是有氣象觀測記錄以來最暖的八個(gè)年份。
“面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了持續(xù)的努力，但當(dāng)前的形勢(shì)依然不容樂觀。目前，全球氣候治理進(jìn)入《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，從主要談判規(guī)則轉(zhuǎn)向落實(shí)目標(biāo)，需要更切實(shí)的行動(dòng)。”馬愛民說道。
在這樣的情況下，中國提出2030年前實(shí)現(xiàn)
碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)
碳中和的目標(biāo)愿景，既體現(xiàn)了中國自身高質(zhì)量發(fā)展的要求，也充分彰顯了中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
馬愛民表示，中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場等多方面有效的措施，需要政府和企業(yè)共同做出努力。我國已經(jīng)完成雙碳目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》已經(jīng)發(fā)布，國務(wù)院制定了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，相關(guān)部門制定了在相關(guān)重要領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，各省市區(qū)也發(fā)布了自己的行動(dòng)方案，為落實(shí)雙碳目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“我們看到，不論是中央的頂層設(shè)計(jì)，還是各地區(qū)、各部門的具體行動(dòng)方案中，都將充分發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型作為未來實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中的重要一環(huán)。”馬愛民說。
政策要向企業(yè)施加
減排壓力，也要促生企業(yè)主動(dòng)減排動(dòng)力
馬愛民在主旨演講中表示，相關(guān)政策一方面要向企業(yè)施加溫室氣體減排的壓力，同時(shí)也要促生企業(yè)主動(dòng)采取減排措施的內(nèi)在動(dòng)力。
馬愛民表示，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面扮演著重要角色。一方面，企業(yè)的發(fā)展會(huì)受到氣候變化的不利影響，也會(huì)受到采取應(yīng)對(duì)氣候變化措施的影響；另一方面，企業(yè)是溫室氣體排放的主體，通過低碳轉(zhuǎn)型減少企業(yè)的溫室氣體排放是能否實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵?！皩?duì)企業(yè)來說，更關(guān)注政府部門控制溫室氣體排放是否會(huì)增加運(yùn)行成本，是否會(huì)削弱其市場競爭力，以及這項(xiàng)政策能否為企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)遇。”馬愛民說道。
“近年來，ESG的概念在我國企業(yè)中逐步深入人心，ESG不僅包括傳統(tǒng)意義上的踐行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，而且正在逐步向積極應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面演變。”馬愛民認(rèn)為，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、控制溫室氣體排放，正在成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。
馬愛民在演講中表示，構(gòu)建多元化
碳市場體系，將為企業(yè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制目標(biāo)提供更多選擇，可以更好地服務(wù)于企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
馬愛民表示，碳定價(jià)主要包括碳稅和碳
排放權(quán)交易兩種方式，是國際社會(huì)廣泛采用的政策工具，目前已有幾十個(gè)國家和地區(qū)使用。中國經(jīng)過仔細(xì)研究和各方討論，最終選擇優(yōu)先發(fā)展碳市場，包含了多方面考慮。
“對(duì)政府來說，政策需要具有確定的減排效果、可接受的行政管理成本以及較廣泛的社會(huì)接受度；對(duì)企業(yè)來說，希望政策履行成本相對(duì)較低，且該政策能為企業(yè)帶來更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。毫無疑問，碳市場恰好是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏的政策工具，可以兼顧政府和企業(yè)雙方的關(guān)注?！瘪R愛民說。
馬愛民表示，碳排放權(quán)交易市場可以在多方面發(fā)揮積極作用。在促進(jìn)
碳減排方面，可確保取得預(yù)期的減碳效果，通過發(fā)出價(jià)格信號(hào)促使企業(yè)采取減排行動(dòng)，總體上降低全社會(huì)減排的成本；在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，碳市場可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使資金從高碳排放行業(yè)和企業(yè)向低碳排放行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移；此外，碳市場還可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)較低成本融資，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
“如果采取強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)或在達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后失去減排動(dòng)力，但通過碳市場能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)排碳有成本，減排有收益，促使企業(yè)持續(xù)減排?！瘪R愛民說。
馬愛民在主旨演講中表示，建立以全國碳市場為主體，自愿減排交易市場、地方碳市場、
碳普惠等為補(bǔ)充的多元化碳市場體系。
馬愛民介紹，現(xiàn)在有多種類型的市場機(jī)制，按性質(zhì)看，有強(qiáng)制性碳市場、自愿性碳市場；按地域范圍看，有國際性市場、全國性市場、區(qū)域性碳市場。按覆蓋領(lǐng)域看，有單一行業(yè)的碳市場和多行業(yè)多領(lǐng)域的碳市場。碳市場的多元化還體現(xiàn)在不同市場機(jī)制在覆蓋范圍、市場主體、交易產(chǎn)品、管理體制機(jī)制等方面的不同。當(dāng)前，我國有兩種類型的配額市場，即全國碳市場和地方碳市場；有兩種類型的自愿減排交易市場，即中國核證減排量
ccer交易市場和一些地方正在推行的碳普惠機(jī)制。
為什么需要構(gòu)建多元化的碳市場體系？馬愛民表示有三方面原因。
第一，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要有效的政策工具，而碳市場已經(jīng)被證明行之有效；國內(nèi)外的實(shí)踐已為全國碳市場發(fā)展提供有益借鑒。
第二，全國碳市場雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但還處在初期階段，在覆蓋范圍、參與主體、交易產(chǎn)品等方面還需繼續(xù)擴(kuò)大。
第三，即使全國碳市場擴(kuò)大至覆蓋八大行業(yè)，仍有許多領(lǐng)域不能覆蓋，且全國碳市場覆蓋的排放主體門檻較高，為建立其他形式的市場機(jī)制留下了空間。
與此同時(shí)，馬愛民表示，完善碳市場制度設(shè)計(jì)是全國碳市場未來主要的發(fā)展方向，包括健全法律制度、擴(kuò)大覆蓋范圍、增加交易主體、實(shí)施有償分配、采取總量控制、豐富交易品種、加強(qiáng)能力建設(shè)等。
具體來看，第一，我國需要出臺(tái)國務(wù)院條例，提高碳市場立法層級(jí)。目前，碳市場對(duì)違約處罰的力度不夠，主要由于部門規(guī)章的局限性。條例出臺(tái)后，這種狀況將得到一定程度改變。第二，發(fā)電行業(yè)順利啟動(dòng)交易后，當(dāng)務(wù)之急要有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，選擇優(yōu)先行業(yè)，推動(dòng)全國碳市場穩(wěn)步擴(kuò)容。第三，持續(xù)健全市場流通環(huán)境，納入、創(chuàng)造更豐富的交易產(chǎn)品。第四，為企業(yè)提供更好的長遠(yuǎn)預(yù)期，包括未來碳市場發(fā)展的節(jié)奏、規(guī)劃，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中的責(zé)任和任務(wù)。
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