盡管通過強化政策引導(dǎo)，我國有可能在“十四五”期間提前實現(xiàn)碳達峰，為碳中和目標(biāo)打好基礎(chǔ)，但我國作為世界最大的發(fā)展中國家，在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)依然面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，時間緊、任務(wù)重，需要付出更加艱苦卓絕的努力。

第一，從排放總量看，我國碳排放總量巨大，約占全球的28%, 是美國的2倍多，歐盟的3倍多，實現(xiàn)碳中和所需的碳減排量遠高于其他經(jīng)濟體。

第二，從發(fā)展階段看，歐美各國經(jīng)濟發(fā)展成熟，已實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的絕對脫鉤，碳排放進入穩(wěn)定下降通道。而我國GDP總量雖躍居全球第二位，但人均GDP剛突破1萬美元，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，發(fā)展的能源需求不斷增加，碳排放尚未達峰。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型以及碳達峰、碳中和目標(biāo)，難度很大。

第三，從碳排放發(fā)展趨勢看，英、法、德等歐洲發(fā)達國家早在1990年開啟國際氣候談判之前就實現(xiàn)了碳達峰，美國、加拿大、西班牙、意大利等國在2007年左右實現(xiàn)碳達峰，這些國家從碳達峰到2050年實現(xiàn)碳中和的窗口期短則40余年，長則60~70年，甚至更長。而我國從2030年前碳排放達峰到2060年前實現(xiàn)碳中和的時間跨度僅有30年左右，顯著短于歐美等國。我國為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)所要付出的努力和速率要遠遠大于歐美國家。

第四，從重點行業(yè)和領(lǐng)域看，我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%,非化石能源占15.3%,規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量中火電占比72%。能源系統(tǒng)要在短短30年內(nèi)快速淘汰占85%的化石能源實現(xiàn)零碳排放，這不是簡單的節(jié)能減排可以實現(xiàn)的轉(zhuǎn)型，而是一場真正的能源革命。當(dāng)前，以清潔低碳為特征的新一輪能源變革蓬勃興起，新型的清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢所趨。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，需要能源系統(tǒng)率先碳達峰、碳中和。我國2030年前碳達峰，2060年前碳中和的目標(biāo)， 需要能源系統(tǒng)在近期就出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)型，到2050年左右實現(xiàn)凈零排放，之后開始進入負排放。

根據(jù)測算，未來我國能源消費總量仍將會保持一定程度的持續(xù)增長，到2050年會達到65億噸標(biāo)準煤左右（發(fā)電煤耗方法）。從能源結(jié)構(gòu)來看，到2050年非化石能源在能源消費總量中占比達到一次能源的近80%，煤炭、石油、天然氣占比分別下降到約9%、2%、9%。同時對一些化石燃料發(fā)電、供熱，以及一些大型鍋爐采用碳捕集與封存技術(shù)（CCS),利用生物質(zhì)能發(fā)電耦和CCS技術(shù)（BECCS)，可以實現(xiàn)能源活動C02排放到 2050年凈零，電力系統(tǒng)排放實現(xiàn)負排放。

在電力系統(tǒng)實現(xiàn)負排放的情況下，終端消費部門高度電氣化是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)下減排途徑的一個重要措施。由于電力C02排放系數(shù)迅速下降，直至2050年實現(xiàn)負排放，因此終端消費部門多用電即是減排。終端消費部門電氣化主要體現(xiàn)在工業(yè)部門電氣化、交通部門電氣化，以及建筑部門電氣化。

實現(xiàn)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，需要即刻大力推進可再生能源、核電等非化石能源的快速發(fā)展，控制化石能源的使用?！笆奈濉逼陂g煤炭消費達峰、石油爭取達峰，天然氣的消費在2035年左右也達到峰值。能源系統(tǒng)也同時需要發(fā)展CCS技術(shù)。