當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)貿(mào)往來深受保守主義、地區(qū)沖突等的威脅。與此相對應(yīng)，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國貫徹新發(fā)展理念，對外經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定增長，科技創(chuàng)新能力不斷增強，對外開放持續(xù)推進，多方合作取得積極進展。為應(yīng)對新的變化形勢，黨的二十大報告提出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這為我國改革開放與高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

搶抓綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的主導(dǎo)權(quán)意義重大

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等作為全球經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)合作的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是“世界的通用語言”和國際貿(mào)易的“通行證”，影響著全球80%的貿(mào)易和投資，在便利經(jīng)貿(mào)往來、推動科技創(chuàng)新、消除技術(shù)壁壘、助力構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。

與此同時，當(dāng)今世界碳中和趨勢強勁發(fā)展，推動低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展日益成為國際社會共識，綠色、韌性和包容性增長成為國際社會主流的政策引領(lǐng)方向。“雙碳”目標(biāo)催化新興產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速發(fā)展，不斷催生嶄新的經(jīng)濟增長點。據(jù)初步預(yù)測，今后30年，“碳中和”將帶來數(shù)百萬億綠色投資的需求，涉及能源、交通、建筑、工業(yè)等多個發(fā)展領(lǐng)域，引發(fā)經(jīng)濟社會深層次變革，也為我國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來了新的機遇。

從長遠來看，隨著綠色經(jīng)濟議題在國際經(jīng)貿(mào)往來中不斷受到重視，加快推進綠色規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的互聯(lián)互通將日益成為國際重要動向。然而，伴隨大國博弈的加劇，綠色經(jīng)濟和環(huán)境規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)議題的政治化趨勢明顯加速。綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等的銜接互認成為大國競合的工具選項，圍繞國際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則、低碳創(chuàng)新制度、綠色標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)之爭日趨激烈，相關(guān)聯(lián)的國際環(huán)境與氣候履約條款的約束力也日趨剛性，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)今大國博弈中最重要的“游戲規(guī)則”之一。

例如，2022年5月，美國總統(tǒng)拜登在日本正式宣布啟動“印度—太平洋繁榮經(jīng)濟框架”（IPEF），涉及貿(mào)易環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，脫碳、能源效率標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等措施。2023年4月，歐盟理事會投票通過歐洲碳邊界調(diào)整機制（CBAM）以及4個與碳市場相關(guān)的立法，包括：歐盟碳市場（ETS）指令的修訂、海運船舶排放的MRV規(guī)則的修訂、航空業(yè)相關(guān)的碳市場規(guī)則的修訂以及設(shè)立社會氣候基金的法規(guī)。2023年10月1日，CBAM正式開始實施。歐美提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、征收碳關(guān)稅與搶占碳定價權(quán)，其本質(zhì)都是搶抓國際綠色低碳規(guī)則的制定權(quán)，通過綠色規(guī)則構(gòu)筑壁壘進而形成排他性競爭力，獲得新的國際競爭優(yōu)勢地位。

深度對接全球低碳創(chuàng)新和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平開放，而更高質(zhì)量的對外開放，主要體現(xiàn)在制度層面，即促進國內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，與國際通行、接軌，體現(xiàn)監(jiān)管的一致性。我國作為最大的發(fā)展中國家，主動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深度對接全球低碳創(chuàng)新和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，促進提升國際循環(huán)的綠色化水平，將為國內(nèi)綠色高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑積極的外圍空間，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境國際合作促進構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方向和抓手。為此建議：

一是將綠色標(biāo)準(zhǔn)體系對接作為生態(tài)環(huán)境對外工作重點，更具建設(shè)性地參與新的國際綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度制定，積極履行并引導(dǎo)國際環(huán)境公約、條約、議定書談判，從規(guī)則制定權(quán)、議程設(shè)置權(quán)入手，增強我國話語權(quán)。統(tǒng)籌推進雙多邊區(qū)域環(huán)保國際合作，借助高層政策對話機制，以雙多邊環(huán)境規(guī)則為抓手，倡導(dǎo)建立綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)交流議題，通過推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易規(guī)則的互認互通及銜接，加快區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合，全面提高綠色化、低碳化水平。

二是深入開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管制度的國內(nèi)外對比分析。著重從環(huán)境與貿(mào)易、固體廢物與化學(xué)品進出口管理、生物多樣性保護、塑料污染防治等方面，加強新的標(biāo)準(zhǔn)制度供給，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品方面，加快與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的國際投資和貿(mào)易規(guī)則制修訂，對接全球低碳創(chuàng)新鏈和國際綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，便于引進先進綠色低碳技術(shù)，不斷提升環(huán)境制度創(chuàng)新和監(jiān)管能力。

三是以數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型為契機，推進中國綠色高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全球。充分發(fā)揮我國在數(shù)字化發(fā)展、生態(tài)治理技術(shù)等方面的突出優(yōu)勢，順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，在環(huán)境國際合作中充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型信息技術(shù)，增強國際環(huán)境合作的競爭力和可持續(xù)性，助力合作伙伴實現(xiàn)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化進步的雙贏，與國際社會共享綠色發(fā)展成果。建立健全對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，不斷提升對外投資合作建設(shè)項目環(huán)境管理水平，促進提升參與國際循環(huán)的綠色化水平。