農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)前全球關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，農(nóng)業(yè)作為全球溫室氣體排放的重要來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型已成為刻不容緩的任務(wù)。中國(guó)作為全球最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排工作更是成為我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展委員會(huì)等六部門(mén)發(fā)布的《“十四五”全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》旨在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排固碳能力，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排，既是助力“農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要抓手，其對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有較大固碳減排潛力

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于每年產(chǎn)生150億噸的二氧化碳，但同時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的溫室氣體排放，這表明了農(nóng)業(yè)具備“碳源”與“碳匯”的雙重屬性，且具有較大的固碳減排潛力。從農(nóng)業(yè)減排來(lái)看，有研究表明，通過(guò)禁止秸稈焚燒、采用環(huán)境友好型施肥技術(shù)、改善飼料結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水稻種植排灌環(huán)節(jié)、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平等系列減排措施及發(fā)揮農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率可使我國(guó)農(nóng)業(yè)減排潛力在2060年達(dá)到1244.99百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。從農(nóng)業(yè)固碳增匯來(lái)看，可通過(guò)秸稈還田、免耕、休耕等農(nóng)田管理措施提高農(nóng)田土壤固碳能力，據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）估算，采取合理的農(nóng)業(yè)管理措施能使全球土壤碳庫(kù)提高0.4～0.9Pg C/a，若未來(lái)我國(guó)持續(xù)采取有效的農(nóng)田管理措施，將對(duì)農(nóng)田土壤固碳提升有很大的幫助，土壤碳庫(kù)儲(chǔ)量的潛力相當(dāng)可觀。另外，回歸種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)也可有效提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)減排潛力，有關(guān)研究表明種養(yǎng)結(jié)合不僅可通過(guò)優(yōu)化種養(yǎng)空間結(jié)構(gòu)來(lái)減少跨區(qū)供給的溫室氣體排放，而且也能通過(guò)利用畜禽糞污增加土壤肥力，提升土壤固碳能力的同時(shí)提高作物產(chǎn)量。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行減排不僅可促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，還有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏之路。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排面臨的挑戰(zhàn)主要集中在政策、管理、技術(shù)、資金等方面。中國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增加，人們不僅對(duì)糧食的需求會(huì)上升，對(duì)肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求也在不斷增長(zhǎng)，同時(shí)也加大了種植業(yè)、畜牧業(yè)溫室氣體排放量增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，如何在保障糧食安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。政策方面，國(guó)家雖然制定了農(nóng)業(yè)減排的目標(biāo)和政策，但在實(shí)施層面仍不夠完善，缺少相關(guān)的農(nóng)業(yè)減排管制措施、補(bǔ)貼制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督體系及碳交易體系，使得農(nóng)民、企業(yè)等參與主體的積極性不夠，同時(shí)以小農(nóng)戶(hù)為主體的分散化經(jīng)營(yíng)方式也給農(nóng)業(yè)減排的監(jiān)管增加了難度。技術(shù)方面，當(dāng)前我國(guó)雖在農(nóng)業(yè)固碳減排技術(shù)方面進(jìn)行了大量研發(fā)，也取得了較大進(jìn)展，但在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用上有一定的困難，減排技術(shù)往往具有使用復(fù)雜、成本高的特點(diǎn)，加大了向農(nóng)民推廣應(yīng)用的難度，同時(shí)，農(nóng)業(yè)排放的復(fù)雜性使得農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)技術(shù)仍有缺陷，也加大了數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)難度。另外，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)雖能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排，但當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展在技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)政支持和人才培養(yǎng)方面還存在困難。資金方面，新減排技術(shù)的研發(fā)、農(nóng)業(yè)設(shè)備和設(shè)施的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)減排補(bǔ)貼等需要大量的資金投入，然而當(dāng)前在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排方面的資金與投資仍不足。此外，氣候變化的影響、國(guó)際貿(mào)易的挑戰(zhàn)也制約了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排的進(jìn)展，氣候變化產(chǎn)生的極端天氣、病蟲(chóng)害增加等問(wèn)題對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生重大影響，加重了農(nóng)業(yè)的脆弱性，而全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放加大了各國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)力，如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)同樣是一個(gè)需要攻克的難關(guān)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排的對(duì)策建議

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)。以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，減少高碳排放農(nóng)作物的種植面積，增加低碳排放農(nóng)作物的種植比例，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，并因地制宜地推廣種養(yǎng)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高糧食產(chǎn)量，從源頭減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量，保證糧食供給。

二是建立健全農(nóng)業(yè)減排政策體系，提高農(nóng)業(yè)減排主體積極性。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)減排補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)減排工作。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)減排監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)減排政策和制定相關(guān)減排制度。另外，完善農(nóng)業(yè)溫室氣體排放市場(chǎng)交易機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)減排水平。通過(guò)研發(fā)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)和相關(guān)政策制度。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減排技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)減排技術(shù)的應(yīng)用率。從人才培養(yǎng)、資金投入等方面全方位加大對(duì)農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)研發(fā)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展。

四是提高農(nóng)業(yè)減排財(cái)政支持力度，保障農(nóng)業(yè)減排工作順利開(kāi)展。各級(jí)政府可優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將資金更多地投向農(nóng)業(yè)減排領(lǐng)域，以設(shè)立農(nóng)業(yè)減排專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目提供貸款、補(bǔ)貼等支持措施，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向低碳、綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立國(guó)際合作平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)減排論壇、技術(shù)交流中心等，提供信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)各國(guó)之間的交流與合作，同時(shí)通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高我國(guó)在農(nóng)業(yè)減排方面的能力和水平，推動(dòng)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)減排的挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。