編者按：

人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與國家部委對口協(xié)商的重要平臺，也是人資環(huán)委及所聯(lián)系界別委員知情明政、建言資政的重要渠道。從2008年起創(chuàng)辦至今，態(tài)勢分析會已經舉辦了15次，每年一個主題，聚焦生態(tài)文明建設領域重大問題建言獻策，貢獻政協(xié)智慧和力量。2024年度，態(tài)勢分析會暨環(huán)境資源界別協(xié)商會一并舉辦，圍繞進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，聚焦“統(tǒng)籌推進綠色低碳高質量發(fā)展”建言資政、凝聚共識。編者對委員發(fā)言進行摘登，以饗讀者——

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長易軍：

推進建筑業(yè)綠色低碳轉型

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。

根據(jù)《2023中國建筑與城市基礎設施碳排放研究報告》，2021年全國房屋建筑全過程（含基礎設施建造）碳排放總量為50.1億噸CO_2，占全國能源相關碳排放的比重為47.1%，是碳排放大戶。隨著城鎮(zhèn)化進程，我國建筑領域的碳排放量在未來10年內仍會有所攀升。為此，我們必須采取切實有效的措施，推動城鄉(xiāng)建設領域的綠色低碳轉型。

一是堅持規(guī)劃先行，將綠色低碳理念融入城鄉(xiāng)建設中。在規(guī)劃階段，應充分考慮資源、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性，盡可能地減少對自然資源的消耗和環(huán)境的破壞。例如，推廣綠色建筑和社區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市交通布局，提高公共交通的覆蓋率和便利性。

二是加強科技創(chuàng)新，推動綠色低碳技術的研發(fā)和應用。我國每年新增建筑面積約20億平方米，其中約80%的建筑存在能效低、碳排放量高等問題。因此，需要加強“雙碳”領域重大關鍵技術研發(fā)，圍繞能源替代、節(jié)能減碳、循環(huán)利用等方面開展技術專項科研攻關。大力發(fā)展新型建造方式，加快推動超低能耗、（近）零能耗建筑、零碳建筑及建筑節(jié)能改造、裝配化裝修等綠色高質量發(fā)展新路徑。大力推廣綠色低碳建材，加速構建建筑廢棄物循環(huán)利用體系，推動生態(tài)環(huán)保工程建設和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

三是加強政策引導，推動綠色低碳轉型的落實落地。政府可通過制定相關政策和標準，鼓勵企業(yè)和個人采取綠色低碳的行動。例如，通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、生態(tài)補償機制等政策舉措，全面推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，加快實現(xiàn)智能建造和綠色低碳轉型發(fā)展。同時，加強對城鄉(xiāng)建設領域的監(jiān)管力度，確保綠色低碳轉型的落實和推進。

四是加強國際合作，推廣我國建筑業(yè)低碳綠色發(fā)展新模式。嘗試建立全球性的低碳、綠色建筑標準和評估體系，推動全球建筑業(yè)的綠色發(fā)展。面對全球氣候變化和環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，講好建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展的中國故事，貢獻建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展的中國智慧，為全球建筑業(yè)減排事業(yè)貢獻力量。要積極探索節(jié)能低碳建設模式，統(tǒng)籌策劃、設計、采購、生產、施工各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌建材、機械設備、建筑運行維護各要素，實現(xiàn)建設項目全過程全壽命周期管理，推進建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。

五是加強宣傳，提高全社會的綠色低碳意識。政府加強政策引導，制定更加具體的法規(guī)和政策，鼓勵企業(yè)采用低碳、綠色的技術和產品。比如采取碳積分獎勵、社會互動獎勵、減碳排行榜獎勵等碳普惠激勵機制，推動公眾積極參與，提高節(jié)能減碳意識。企業(yè)聚焦重點區(qū)域布局綠色低碳產業(yè)項目，重視綠色投資市場，主動將碳績效指標納入企業(yè)績效考核體系。

全國政協(xié)委員、中國科學院地理科學與資源研究所原所長葛全勝：

尊重規(guī)律 利用機遇 全面推進美麗中國建設

黨的十八大以來，美麗中國建設取得了巨大成就。這些成就筑牢了中華民族偉大復興的生態(tài)根基，是在習近平生態(tài)文明思想指引下，從國家尺度上，對促進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)具有重大歷史意義的偉大實踐。

但目前我國生態(tài)建設與環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發(fā)展的矛盾依然存在。圍繞貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》談幾點建議：

一是要尊重自然地理規(guī)律，推行差異化治理政策。我國南北跨50個緯度、東西跨62個經度，地勢西高東低、三級臺階落差4200米，氣候特征多樣、地理環(huán)境復雜。山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)以水為紐帶形成的不同特征和功能的流域單元，其原生自然鏈條一旦被破壞，異地治理技術、模式很難有效。應該尊重區(qū)域自然地理規(guī)律，因地制宜，進行差異化治理。

二是要利用氣候增暖機遇，提升資源環(huán)境承載力。最新數(shù)據(jù)表明，去年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年，較工業(yè)化前（1850—1900年）增暖1.4℃。氣候變暖將導致極端事件增多，但也提供了新的機遇。據(jù)研究，2035年我國年均溫較1961—1990年將上升1.5℃~2.6℃，降水增加3%~5%，氣候帶將在現(xiàn)在基礎上北移100公里，春季物候提前2周，青藏和蒙古高原變暖變濕。如果科學調水用水，黃土高原及太行山地區(qū)有可能新增30萬平方公里宜林土地，新疆等西北地區(qū)新增0.3億畝耕地，東北、華北復種指數(shù)提高10%~20%，全國資源環(huán)境承載力有望提升10%。建議加強研究，充分利用氣候變化帶來的新機遇。

三是要擴大對外開放，“開門”建設美麗中國。我國單位面積資源環(huán)境承載力僅為全球平均水平的1/3，“人地矛盾”長期存在?，F(xiàn)有規(guī)模的糧食和能源穩(wěn)定進口，為美麗中國建設作出了不可替代的貢獻，是保障美麗中國建設目標順利實現(xiàn)的重要助力。下一步還要充分利用好外部市場和資源，為美麗中國建設創(chuàng)造良好條件。

四是要增強科技支撐能力，賦能美麗中國建設。近年來我國萬元GDP能耗、水耗、污染物排放下降較快，但絕對數(shù)值仍然偏高。要加快突破減污降碳“卡脖子”關鍵技術；統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異，科學分解森林覆蓋率、水土保持率等指標；依托國家星鏈和地表監(jiān)測網絡，構建基于AI技術的多尺度美麗中國建設規(guī)劃、檢測和評估系統(tǒng)，全面提升國土空間治理水平。

全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學研究院副院長崔麗娟：

穩(wěn)定儲量 提高質量 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能

氣候變化已經成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，我國也將“雙碳”目標作為國家重要的中長期戰(zhàn)略目標。建立良好的生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)是緩解氣候變化最重要的途徑之一，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是實現(xiàn)這一目標的重要措施。具體建議如下：

一是穩(wěn)定儲量、提高質量。

森林是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫，占據(jù)了全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中大部分的碳儲量。濕地也是重要的碳庫。據(jù)統(tǒng)計，泥炭地、紅樹林、鹽沼和海草床等4種濕地雖然僅占地球表面的1%，但儲存了全球20%的有機碳。為此要穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地等高碳自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量。結合國土空間用途管控和生態(tài)保護紅線的劃定，構建有利于實現(xiàn)“雙碳”目標的國土空間保護格局。進一步提高自然保護地管理水平，高質量保護自然生態(tài)系統(tǒng)及其自然生態(tài)過程，確保自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲量不減少并維持持續(xù)積累的趨勢。

同時，不當?shù)娜祟惢顒釉斐勺匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)退化，也會導致碳匯能力降低，甚至有些生態(tài)系統(tǒng)，例如濕地會由“碳匯”向“碳源”轉變。要穩(wěn)步提高退化生態(tài)系統(tǒng)質量及其碳匯功能。通過統(tǒng)籌布局生態(tài)修復重大工程和實施山水林田湖草沙綜合治理等措施，結合生態(tài)系統(tǒng)綜合管理方法，改善受損自然生態(tài)系統(tǒng)質量，提高生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，提升森林、草原和濕地的碳匯功能。

二是協(xié)同多功能，推動碳増匯計劃。

要在提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的同時，增加生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。在增加植被覆蓋率的同時，做好植物配置，同時考慮維持生物多樣性，促進土壤保護和水資源涵養(yǎng)。提高濕地碳封存率和有效封存能力；實施可持續(xù)的森林管理，通過林分優(yōu)化、森林撫育等，提升森林抵御病蟲害和自然災害的能力，使森林成為更有效的長期碳匯。

通過基于自然的生態(tài)工程措施提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯；促進CO_2捕集封存或循環(huán)利用；篩選繁育高效、抗逆的固碳植物，提高貧瘠區(qū)域的碳匯能力；推動國家尺度的生態(tài)系統(tǒng)碳增匯計劃，分區(qū)分類開展穩(wěn)儲增匯工程。

三是持續(xù)開展碳匯方法學研究，建立科學的核算體系。

持續(xù)深入開展自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量與碳匯能力估算的方法學研究，建立碳匯估算固定樣地，明確不同區(qū)域不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳計量的關鍵參數(shù)，推進我國碳匯核算方法與標準的制定，提高生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯能力估算精度。加強陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站的建設，提高碳儲量和碳匯的調查與長期跟蹤監(jiān)測能力，推動碳匯的聯(lián)網研究，積累碳匯研究的第一手數(shù)據(jù)，為我國碳儲量與碳匯能力精準估算提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

全國政協(xié)委員、山西焦煤集團董事長趙建澤：

推進煤矸石無害化處置規(guī)?；?/div>