作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，探索開展林業(yè)碳匯交易，是拓展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要途徑。

內(nèi)蒙古富集的森林資源

“雙碳”背景下如何推動(dòng)內(nèi)蒙古生態(tài)資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化？1月30日，記者約訪了正在參加內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會(huì)的自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)黨委金融委員會(huì)辦公室副主任、金融工作委員會(huì)副書記、自治區(qū)地方金融管理局局長(zhǎng)馬保國(guó)。

馬保國(guó)說(shuō)，我今年聚焦的領(lǐng)域是“加快推進(jìn)我區(qū)林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化”。內(nèi)蒙古森林資源富集，全區(qū)森林面積4.08億畝，居全國(guó)第一，森林覆蓋率23.0%；人工林面積9900萬(wàn)畝，居全國(guó)第三；森林蓄積16億立方米，居全國(guó)第五；森林和草原修復(fù)連續(xù)多年占比達(dá)到全國(guó)的九分之一左右，擁有廣闊的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)價(jià)值，林草濕總碳匯量達(dá)1.2億噸、居全國(guó)第一，總碳儲(chǔ)量達(dá)106億噸，居全國(guó)第二。

作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，探索開展林業(yè)碳匯交易，是拓展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要途徑。

2022年，包頭市、阿爾山市開始探索林業(yè)碳匯交易，呼倫貝爾市也先后啟動(dòng)林草碳匯開發(fā)。大興安嶺林區(qū)率先在國(guó)有林區(qū)開展碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)品銷售額約3516萬(wàn)元。其中，2021年、2022年森工集團(tuán)開發(fā)的VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目在內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌27宗，成交16宗，累計(jì)成交118萬(wàn)余噸，成交金額2872.1萬(wàn)元，增值金額545.78萬(wàn)元。2023年，華能伊敏煤電公司向呼倫貝爾市林業(yè)集團(tuán)購(gòu)買8.05萬(wàn)畝林地的12萬(wàn)噸二氧化碳可交易碳匯量用于抵消碳配額缺口，實(shí)現(xiàn)碳匯交易約750萬(wàn)元。

碳匯交易

在馬保國(guó)看來(lái)，由于內(nèi)蒙古不屬于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市，沒(méi)有對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍、配額交易等做出明確制度安排，暫時(shí)沒(méi)有開展碳排放權(quán)交易和ccer交易，消納林業(yè)碳匯產(chǎn)品的渠道比較有限。碳匯交易是碳排放權(quán)交易的補(bǔ)充機(jī)制，因缺乏政策體系支撐而受到制約。同時(shí)，內(nèi)蒙古碳儲(chǔ)量和碳匯量雖然很大，但絕大多數(shù)沒(méi)有開發(fā)成為具備額外性的可交易碳匯產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以顯現(xiàn)。

為此，馬保國(guó)提出4點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳排放權(quán)抵消管理辦法》，明確我區(qū)碳排放權(quán)抵消的流程，研究制定林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目方法學(xué)，確定碳匯項(xiàng)目開發(fā)規(guī)范和實(shí)施流程。通過(guò)制定自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)文件，建立健全碳匯交易機(jī)制，完善碳匯交易保障體系，培育碳匯需求市場(chǎng)。

二是確立自治區(qū)林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易產(chǎn)品體系。相關(guān)林草部門應(yīng)研究開發(fā)基于內(nèi)蒙古碳中和機(jī)制的地方性碳匯交易產(chǎn)品（NMCER）。生態(tài)環(huán)境部門依托內(nèi)蒙古建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障這一戰(zhàn)略任務(wù)，積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部把我區(qū)列為全國(guó)林業(yè)碳匯的試點(diǎn)地區(qū)。積極與北京綠色交易所溝通對(duì)接，爭(zhēng)取獲得國(guó)家自愿減排交易體系下CCER碳匯單設(shè)交易品種（前期以林業(yè)碳匯為主，后期將擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)減排、工業(yè)技改減排等減排項(xiàng)目）在內(nèi)蒙古集中交易。

三是推進(jìn)完善我區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品消納渠道。由生態(tài)環(huán)境部門探索我區(qū)能源、鋼鐵等行業(yè)碳減排機(jī)制，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)建立我區(qū)區(qū)域試點(diǎn)市場(chǎng)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《碳排放交易權(quán)管理辦法》探索開展核證抵消，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買林業(yè)碳匯產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)企業(yè)凈零排放，打造自治區(qū)綠色企業(yè)標(biāo)桿形象，形成企業(yè)凈零排放示范效應(yīng)。

四是探索市場(chǎng)化多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯在拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道的重要作用，由生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)地區(qū)性碳中和政策，鼓勵(lì)區(qū)域性控排企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)備林業(yè)碳匯，用于抵消企業(yè)的減排額度。建議政府部門開展一系列低碳零碳政務(wù)活動(dòng)，包括但不限于“零碳活動(dòng)”“綠色審判”“零碳執(zhí)法”和“低碳法院”等。探索建立以購(gòu)置林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。