12月22日，在“2023清華大學(xué)碳中和經(jīng)濟(jì)論壇”上，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長白重恩表示，之所以我們提出碳中和目標(biāo)，是因?yàn)槎趸?a href="http://www.bjruji.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放會(huì)對地球產(chǎn)生負(fù)面影響，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)影響全局，對每個(gè)人、每家企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響。

但這種全局效應(yīng)因人而異，因企業(yè)而異。需要全局的政策來引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)者，引導(dǎo)各方才能有效地實(shí)現(xiàn)碳中和。

他認(rèn)為，未來要實(shí)現(xiàn)新型能源體系，新型電力系統(tǒng)，需要在市場機(jī)制和行政手段之間尋找一個(gè)好的平衡，既實(shí)現(xiàn)高效率的碳中和，又實(shí)現(xiàn)安全的碳中和。

以下是發(fā)言節(jié)選：

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者，我想講一下如何更好地利用經(jīng)濟(jì)手段讓碳中和更高效，成本更低，更加順利。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們將經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策分為兩類，一類叫做價(jià)格機(jī)制，一類叫做行政手段。兩種手段之間的選擇是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的永恒問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中就基本不用價(jià)格機(jī)制，主要是用行政手段，計(jì)劃者做好規(guī)劃，然后要求每一個(gè)企業(yè)，甚至是每一個(gè)家庭遵循規(guī)劃來行動(dòng)，但在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制起到更大作用。

但是即使在市場經(jīng)濟(jì)中，行政手段也會(huì)有，現(xiàn)在有各種各樣的規(guī)制，對碳排放、對污染的防治也有一些行政手段。兩者之間如何平衡？

之所以這個(gè)問題特別尖銳，是因?yàn)樘贾泻蜖可娴礁鞣N利益集團(tuán)，要協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)，需要完善的政策設(shè)計(jì)。

兩種機(jī)制

舉個(gè)例子，對比行政手段和價(jià)格機(jī)制之間的優(yōu)劣。

先把結(jié)論告訴大家，我希望找到兩者之間的平衡，既讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮特別大的作用，甚至發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是也要輔之以一定的行政手段，使得我們“不漏球”，使得我們遇到極端情形時(shí)，不會(huì)說電力沒有供應(yīng)等等。

比如前幾年頻繁出現(xiàn)的拉閘限電，拉閘限電的一個(gè)重要原因是：我們過于依賴行政手段，因?yàn)樘寂欧藕湍茉吹氖褂糜忻芮嘘P(guān)系，要減排就需要少用高排放能源，所以當(dāng)時(shí)我國限定了每年的用能指標(biāo)。

通過計(jì)算可以得出能源使用跟碳排放之間的關(guān)系，因此最直接的手段就是用行政指標(biāo)、行政手段，規(guī)定每一年消費(fèi)多少煤碳、石油以及其他一次能源和二次能源。

行政手段的特點(diǎn)是：定一個(gè)總體目標(biāo)，然后再將減排任務(wù)層層分解直到每一個(gè)行動(dòng)者，從中央再到地區(qū)、省、市、各個(gè)企業(yè)，甚至下發(fā)到所有的單位，這就是典型的行政手段的做法。

行政手段有什么優(yōu)勢呢？如果每級行政單位堅(jiān)決執(zhí)行行政任務(wù)，每一年定的減排目標(biāo)，甚至每個(gè)月的目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)，碳排放就被限定住了。

這就是行政手段的好處。

與行政手段相對的是價(jià)格手段，當(dāng)能源使用量過多導(dǎo)致排放太多二氧化碳，我們能不能把能源的價(jià)格提升一點(diǎn)？

如果說需求側(cè)對價(jià)格是敏感的，那么就會(huì)自覺少用能源使用，從而減少排放，這是一個(gè)間接的方式 ，這種間接的方式牽涉到能源的價(jià)格，特別是電力的價(jià)格。

另外，行政手段與價(jià)格手段相比的另一個(gè)好處是，我們不去調(diào)價(jià)格，消費(fèi)者面臨的價(jià)格就是穩(wěn)定的，有的消費(fèi)者非常希望有穩(wěn)定的價(jià)格，所以行政手段的優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)很直接，有確定性，價(jià)格穩(wěn)定、控制力強(qiáng)，我想拉哪一家企業(yè)的閘，就可以拉下哪家企業(yè)的閘。

當(dāng)然我相信我們的政策制定者、執(zhí)行者不會(huì)那么隨意，但是他有這樣的空間，有這樣的控制力在，這樣有什么問題呢？如果說行政手段只有好處，那就繼續(xù)實(shí)行拉閘卸電就好了，肯定不是，它帶來了很大的問題。

其中一個(gè)問題是：企業(yè)不僅僅關(guān)心電價(jià)是否穩(wěn)定，更關(guān)心電力的供應(yīng)是否穩(wěn)定。

因?yàn)橥ｋ妼ζ髽I(yè)可能帶來損失，影響企業(yè)生產(chǎn)所帶來的收益，電力和能源成本的穩(wěn)定是不夠的，企業(yè)還希望利潤是穩(wěn)定的，銷售是穩(wěn)定的，用行政手段無法實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)讓一些企業(yè)失去業(yè)務(wù)增長的機(jī)會(huì)。

比如2021疫情期間，全世界的供給都受到了沖擊，但全世界中國的疫情控制很好，中國的生產(chǎn)者在為全世界提供產(chǎn)品，所以2021年我們的出口增長特別快，同時(shí)出口產(chǎn)品的能源使用強(qiáng)度也比較大，盡管2021年全球經(jīng)濟(jì)都不好，中國的電力使用仍然增長了百分之十幾，問題是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，出口占經(jīng)濟(jì)的比例增加了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度增加了。

所以在這種情況下，拉閘限電帶來的成本非常高。盡管電力價(jià)格是穩(wěn)定的，出口企業(yè)有很好的訂單，但是拉閘限電限制了企業(yè)的生產(chǎn)和出口。破壞了企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)，這就是行政手段的問題。

行政手段的另一個(gè)問題是對多樣性考慮不足。不同的企業(yè)拉閘限電的成本不一樣，有一些企業(yè)在供應(yīng)鏈中處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，當(dāng)這一家因?yàn)槔l限電停產(chǎn)了，因?yàn)樗诠?yīng)鏈中是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，整個(gè)的供應(yīng)鏈都要跟著停下來，所以這些企業(yè)拉閘限電成本就特別高，而對另一些企業(yè)可能成本不會(huì)那么高，但是我們執(zhí)行拉閘限電的部門，他不可能知道每一家企業(yè)拉閘限電的成本到底有多大。

這樣的信息行政部門是沒有的，如果我們用價(jià)格手段，就可以通過價(jià)格來反映和傳遞這樣的信息。

如果我們把價(jià)格提高一點(diǎn)，企業(yè)就會(huì)考慮：如果用電的收益大于電力的價(jià)格就繼續(xù)使用，如相反就停止使用。通過價(jià)格調(diào)整，一定程度上會(huì)使得不同的企業(yè)發(fā)現(xiàn)用能的邊際成本，讓市場供需合碳排放得到比較好的協(xié)調(diào)，這是價(jià)格機(jī)制的一個(gè)好處。

尋找平衡

行政手段和價(jià)格機(jī)制各有優(yōu)勢，就要做權(quán)衡，最好的方式是這兩者要結(jié)合。

用價(jià)格做調(diào)整，是使得大部分用戶能夠根據(jù)價(jià)格來調(diào)整生產(chǎn)，最后使得減排成本比較低的企業(yè)多承擔(dān)減排任務(wù)，而減排成本比較高的企業(yè)少承擔(dān)一些減排任務(wù)。

但是有一些特殊領(lǐng)域，比如醫(yī)院的急診室，急診室要保障用能用電的安全而不是跟隨價(jià)格漲落做生產(chǎn)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候可能就要有一些行政手段來保障某一些關(guān)鍵的部門的能源安全。

另外針對不同的用電消費(fèi)群體也可以有不同的價(jià)格，至少在我們現(xiàn)在的體系中是這樣的，消費(fèi)者不太喜歡價(jià)格波動(dòng)，所以居民用電價(jià)格是一個(gè)低價(jià)格，工業(yè)用電是另外一個(gè)價(jià)格，而工業(yè)用電調(diào)整的彈性會(huì)大一點(diǎn)，不生產(chǎn)就可以少用電，多生產(chǎn)就要多用電，而消費(fèi)者在炎熱的夏天開空調(diào)是生活的必需，所以居民消費(fèi)者的用電彈性會(huì)小一點(diǎn)。

那么針對用電彈性差異用不同的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，把這兩者結(jié)合，既保證電力系統(tǒng)高效減排，同時(shí)又讓不同的電力消費(fèi)者獲得安全、良好的用能服務(wù)。

我們還可以利用價(jià)格手段靈活調(diào)整碳中和的階段性目標(biāo)。比如2021年我們出口的機(jī)會(huì)很好，所以那一年我們可以不按照年初定的用能指標(biāo)，而是利用價(jià)格調(diào)整，在這一年多排放，未來可以少排放。因?yàn)槲覀兲贾泻褪菐资甑哪繕?biāo)，不一定要每一年一定要實(shí)現(xiàn)某一個(gè)確定的目標(biāo)，可以跨時(shí)間調(diào)整。

今年我們不一定達(dá)到目標(biāo)，但是我們未來可以達(dá)到。所以在碳中和的歷程中，我覺得需要更好地考慮價(jià)格手段和行政手段之間的平衡。未來要實(shí)現(xiàn)新型能源體系，新型電力系統(tǒng)，可能也需要在價(jià)格手段和行政手段之間尋找一個(gè)好的平衡，既實(shí)現(xiàn)高效率的碳中和，又實(shí)現(xiàn)安全的碳中和。