開(kāi)放的合作機(jī)制是新舊生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展模式要遵循的方向。

3月5日，備受矚目的2024年政府工作報(bào)告出爐。相比前兩年，今年政府工作報(bào)告中提出了具體明確的能耗下降目標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。新質(zhì)生產(chǎn)力、新型能源體系、新型儲(chǔ)能……政府工作報(bào)告提出的一系列“新”也同樣引人關(guān)注。

今年兩會(huì)傳遞了哪些“雙碳信號(hào)”？利好哪些綠色產(chǎn)業(yè)？地方減碳如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

3月10日晚，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策直播中，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專(zhuān)業(yè)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍表示，今年的政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了三個(gè)“雙碳信號(hào)”，一是堅(jiān)持“先立后破”的戰(zhàn)略部署，二是鼓勵(lì)雙碳產(chǎn)業(yè)的包容式發(fā)展，三是雙碳領(lǐng)域體制機(jī)制會(huì)進(jìn)一步完善。

三大“雙碳信號(hào)”預(yù)示未來(lái)綠色發(fā)展趨勢(shì)

曾少軍表示，今年的政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了三個(gè)“雙碳信號(hào)”，預(yù)示著未來(lái)綠色發(fā)展趨勢(shì)。

第一個(gè)信號(hào)是堅(jiān)持“先立后破”的戰(zhàn)略部署。國(guó)家提出的“先立后破”戰(zhàn)略部署，要求必須立足基本國(guó)情，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)不同能源種類(lèi)間的平穩(wěn)過(guò)渡。他認(rèn)為，我們追求的低碳是要提升人們幸福指數(shù)的低碳，而不是犧牲人們幸福指數(shù)的低碳。同樣道理，在傳統(tǒng)能源被新能源替代的過(guò)程中，也要踐行這種原則。我們可以把新能源發(fā)展好了之后，逐漸替代化石能源。

第二個(gè)信號(hào)是鼓勵(lì)包容式發(fā)展。這其中有經(jīng)濟(jì)主體的包容式發(fā)展，新能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)包容式發(fā)展優(yōu)勢(shì)尤為明顯，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力和承受力更足，而國(guó)有企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)又更明顯，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)包容式發(fā)展一起擴(kuò)大新能源的行業(yè)規(guī)模。

再一個(gè)是傳統(tǒng)能源和新能源包容式發(fā)展。傳統(tǒng)能源有很好的裝備基礎(chǔ)，有很好的技術(shù)人員隊(duì)伍，還有很好的用地制度基礎(chǔ)，工業(yè)用地不需要改性，一旦和新能源結(jié)合起來(lái)，傳統(tǒng)能源積極吸收新能源的品種、技術(shù)和形式優(yōu)勢(shì)，包容式發(fā)展構(gòu)成一個(gè)和諧的局面。

最后是市場(chǎng)的包容式發(fā)展，既要在國(guó)內(nèi)打開(kāi)產(chǎn)業(yè)壁壘，突破區(qū)域限制，更要走向國(guó)際，外貿(mào)“新三樣”就是新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)包容式發(fā)展的典型。

第三個(gè)信號(hào)是體制機(jī)制會(huì)進(jìn)一步完善。他指出，如果雙碳沒(méi)有最終建立起交易機(jī)制，就不可能形成真正的碳計(jì)量和成本核算。沒(méi)有體制機(jī)制很多創(chuàng)新會(huì)失去支撐。在雙碳目標(biāo)下，一定要通過(guò)體制機(jī)制，特別是通過(guò)碳市場(chǎng)的活躍，真正地實(shí)現(xiàn)交易，真正體現(xiàn)排放企業(yè)的責(zé)任、排放領(lǐng)域的責(zé)任，真正鼓勵(lì)減排企業(yè)的貢獻(xiàn)。所以雙碳的體制機(jī)制是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要原則和基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展不要一哄而上，堅(jiān)持市場(chǎng)手段和開(kāi)放系統(tǒng)

回顧過(guò)去的綠色發(fā)展，曾少軍表示，在還沒(méi)有提出雙碳目標(biāo)的時(shí)候，很多人最后其實(shí)陷入了迷茫，前幾年治污的努力都到一定程度了，技術(shù)節(jié)能能效的邊際效益遞減?！半p碳”目標(biāo)的提出無(wú)疑給大家增加了極大的信心，又找到了新的方向、新的技術(shù)路徑和新的工作抓手。

但是，曾少軍提醒，在綠色發(fā)展過(guò)程中，要注意一些共性的問(wèn)題，做綠色發(fā)展不要一哄而上。他認(rèn)為，這次全國(guó)兩會(huì)提出了非常好的警醒，引用原話就是“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。

曾少軍表示，綠色發(fā)展不要一哄而上，但有三個(gè)方面必須堅(jiān)持。第一個(gè)要堅(jiān)持依靠市場(chǎng)手段，而不是依靠行政手段。要相信市場(chǎng)的力量，相信民間的力量，相信企業(yè)的力量能夠達(dá)到一定的融合與自驅(qū)，過(guò)多行政的干預(yù)往往導(dǎo)致一哄而上、層層加碼，政策就會(huì)變形。

第二要堅(jiān)持自愿機(jī)制，而不是強(qiáng)制機(jī)制。人類(lèi)發(fā)展到今天，再良好的意愿、美好的前景，也不能強(qiáng)制推動(dòng)，要讓參與者看到綠色發(fā)展的價(jià)值，形成自驅(qū)力。

第三是堅(jiān)持開(kāi)放的系統(tǒng)，而不是內(nèi)卷與封閉的系統(tǒng)。不可否認(rèn)，中國(guó)新能源20多年的發(fā)展得益于國(guó)際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。很多技術(shù)要在國(guó)際交流過(guò)程中獲得啟示，開(kāi)放的合作機(jī)制也是新舊生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展模式要遵循的方向。

呼吁政策支持，實(shí)現(xiàn)頂層助推

今年的政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”列為2024年政府工作重點(diǎn)任務(wù)之一。曾少軍認(rèn)為，盡管綠色低碳發(fā)展要依靠市場(chǎng)手段和自愿機(jī)制，同樣也需要國(guó)家層面的政策支持。

第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)支持。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。要相信企業(yè)發(fā)展好了之后，一定會(huì)盡自己的社會(huì)責(zé)任，不要在企業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)時(shí)過(guò)多賦予它非經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。要接受企業(yè)以盈利為第一天職的價(jià)值理念，這是非常重要的一種經(jīng)濟(jì)支持。

第二個(gè)是法律支持。就像此前最高人民檢察院會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)專(zhuān)門(mén)推出“合規(guī)不起訴”，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制就是非常好的引導(dǎo)。從法律層面上，也要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于突破。

第三個(gè)是國(guó)際支持。全球化是必然趨勢(shì)，我們要深度參與國(guó)際分工與協(xié)作，我們依然需要國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的支持，更需要讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)走出去，所以國(guó)際資源的支持、國(guó)際政策的支持也是綠色發(fā)展要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的方面。