鐘勤建：我一直認為，環(huán)境質量的改善還不是環(huán)保工作的最終目標，最終的目標是要維護人民群眾的身體健康。環(huán)境保護的成效應該讓老百姓切身體會到、感受到、分享到。維護公眾健康應該成為環(huán)境保護工作的最根本出發(fā)點和最終落腳點，應該把維護公眾健康上升為政府環(huán)保工作的指導思想。所以我建議“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，要強化環(huán)境與健康關聯的思想，將環(huán)境與健康風險管理機制納入其中，做好重點地區(qū)的摸底與調查工作，建立清單，由國家層面解釋環(huán)境與健康風險的關系，并從這一指導思想出發(fā)做好環(huán)保工作的頂層設計。

記者：本次人代會您提交了好幾個建議案，其中有關“加快建設長江綠色生態(tài)走廊”備受關注。請問這也是“十三五”規(guī)劃要謀劃的嗎？

鐘勤建：長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。去年9月國務院正式發(fā)布《依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，這是黨中央、國務院謀劃中國發(fā)展新棋而作出的重大戰(zhàn)略決策。為切實推進長江經濟帶發(fā)展，我從環(huán)保視角提出了4點建議，希望對做好“十三五”規(guī)劃有所裨益。

一是建立長江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調機制。建議設立國家級協(xié)調機構，加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調，指導解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問題；建議建立沿江政府首長聯席會議制度，共同探討解決重大問題，形成規(guī)范的對話與協(xié)商；建議充分發(fā)揮現有管理機構作用，整合、優(yōu)化、明晰相關職能職責。

二是實行長江流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管和治理。建議研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確工作時間表和路線圖，并做到“多規(guī)合一”、相互銜接；建議沿江省市共同設立長江水環(huán)境保護治理基金，加大對環(huán)境突出問題聯合治理力度；建議建立跨界河流交接斷面水質目標管理和考核制度，綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報、環(huán)境準入、結構調整、企業(yè)監(jiān)管、截流治污等一體化跨界河流污染綜合防治體系；同時鼓勵跨界地區(qū)打破行政區(qū)域限制，推進跨界地區(qū)環(huán)境基礎設施共建共享、互聯互通。

三是探索開展全流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。建議設立長江流域水環(huán)境補償資金，構建“生態(tài)補償網”；出臺流域上下游資金補償辦法，國家明確補償原則、補償標準、補償方式等；建立水環(huán)境責任協(xié)議制度，沿江各省、市共同研究起草補償協(xié)議，明確各自責任義務。

四是加大對長江上游地區(qū)支持力度。建議加強中央財政支持，實施有利于長江上游生態(tài)環(huán)境保護的財政轉移支付政策，擴大中央財政生態(tài)補償實施范圍，提高補償標準，支持上游地區(qū)集中開展主要支流水污染治理和良好水體保護，并按照“先上后下”和“上下游同步”的原則，推動水污染防治重點向上游推移。此外，建議加強中央項目支持，在制定國家“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度投資安排計劃時，重點支持環(huán)保、低碳項目在上游落地，同時通過產業(yè)規(guī)劃協(xié)調，大力發(fā)展上游地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)。最后呼吁加強中央政策支持，實施長江上游生態(tài)屏障工程、高新技術產業(yè)、新能源產業(yè)等稅收優(yōu)惠和差別稅率，支持上游地區(qū)探索開展水電資源有償使用和補償機制試點，支持建立長江上游國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和富有地方特色的國家公園等。