二氧化碳排放量下降2.38%，碳排放強度下降8.78%，火電碳減排成本下降了350億元，全國碳市場經(jīng)歷了2個履約周期，行業(yè)減排成效初步顯現(xiàn)。在2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會期間舉辦的2024年北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇上，一組數(shù)字引起了記者的關(guān)注。碳交易是如何推動實現(xiàn)溫室氣體減排的？未來又將如何進(jìn)一步發(fā)揮碳市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用？

有為政府推動有效碳市場建設(shè)并發(fā)揮市場功能

“全國碳市場取得減排成效，得益于制度體系逐漸建立和完善。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕介紹道。

制度體系逐漸建立和完善推動全國碳市場發(fā)揮成效實現(xiàn)減排。隨著國務(wù)院出臺和施行了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)文件”的多層級制度體系已然形成，同時也構(gòu)成了全國碳市場建設(shè)和運行的法律和政策基礎(chǔ)。

做好碳配額的分配和清繳履約管理工作是完善全國碳市場制度體系，有效發(fā)揮全國碳市場的市場機制的另一個重要的基礎(chǔ)?！拔覀兺ㄟ^設(shè)立合理的碳排放基準(zhǔn)線，淘汰落后的產(chǎn)能的同時，不限制碳排放先進(jìn)發(fā)電機組的生產(chǎn)，獎勵先進(jìn)，懲戒落后，較好地處理了溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?！睆堦空f。

在全國碳市場的建設(shè)和運行的管理中，處理好政府和碳市場交易機制的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用至關(guān)重要，直接決定碳市場建設(shè)運行的成敗。一方面，碳市場是政策主導(dǎo)性強的市場，要素設(shè)計和監(jiān)督管理是政府碳排放控制意志的具體體現(xiàn)。另一方面，碳市場機制也會由于其自發(fā)性、盲目性削弱其減排功效，政府為碳市場有序運行和健康發(fā)展提供強大動力與制度保障。

為此，張昕表示，要運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加強頂層設(shè)計，夯實法律法規(guī)基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥擴大市場規(guī)模，豐富市場要素，優(yōu)化配額分配與清繳管理。同時，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，有效銜接其他環(huán)境資源要素市場，建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一的全國統(tǒng)一碳市場。

自愿減排鼓勵全社會廣泛參與減碳行動

強制碳市場對重點排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場則鼓勵全社會廣泛參與減排行動?！巴ㄟ^自愿減排交易，企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)回報，更加主動自覺地參與低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。”北京綠色交易所有限公司董事長王乃祥介紹道。

2024年1月，為調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。強制碳市場與自愿碳市場各自獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國碳市場體系。

目前全國自愿減排交易市場有哪些特點？王乃祥在現(xiàn)場給出了答案：“目前，我國自愿減排交易市場突出‘自愿’屬性，市場啟動初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，在市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行后，逐步擴大自愿碳市場支持領(lǐng)域，強化市場功能?！?/div>