為切實做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱強制碳市場）2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），此次《配額方案》既確保制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又更精準(zhǔn)突出鼓勵導(dǎo)向，做出了將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”、進一步簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時間安排等優(yōu)化調(diào)整。此次《配額方案》有哪些變與不變，在哪些方面進行優(yōu)化調(diào)整，強制碳市場啟動以來，通過配額分配與清繳機制，如何助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？針對社會關(guān)注的這些問題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

     《配額方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎(chǔ)，在充分結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計，在推動企業(yè)減排的同時，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。

　　具體而言，前兩個履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按照年均下降0.5%設(shè)定，由于技術(shù)進步以及企業(yè)主動采取減排措施等因素，發(fā)電行業(yè)實際實現(xiàn)碳排放強度每年下降0.5%左右，使得行業(yè)每年度配額盈缺基本平衡。綜合考慮“十四五”全國碳排放強度目標(biāo)完成進度和第一個履約周期配額發(fā)放實際情況，2023年在此前年度基準(zhǔn)值每年下降0.5%的基礎(chǔ)上，增加0.5%的基準(zhǔn)值下降率，同等口徑下基準(zhǔn)值下降1%左右。經(jīng)測算，企業(yè)獲得的實際配額量略有下降，通過核證自愿減排量（ccer）以及目前市場流通的盈余配額供給，可以滿足市場需求。該方式既能保持一定減排壓力，又發(fā)揮市場的激勵作用，保障市場平穩(wěn)運行。

　　需要說明的是，配額核定口徑的調(diào)整使得基準(zhǔn)值與第二個履約周期相比表觀下降明顯，基準(zhǔn)值不具有直接可比性。一是計算方法的變化，機組發(fā)電量通常比供電量平均高出5%以上，從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額后，發(fā)電基準(zhǔn)值相應(yīng)下調(diào)，這一調(diào)整是導(dǎo)致基準(zhǔn)值表觀下降的主要原因；二是管控范圍的變化，《配額方案》不再將間接排放納入配額管控，這導(dǎo)致企業(yè)清繳配額量的下降，進而使得基準(zhǔn)值下調(diào)。