為完善分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織起草了《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定（草案征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人均可提出意見或建議。有關(guān)意見建議請(qǐng)書面反饋我廳，電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

征求意見截止時(shí)間為2024年12月6日。

聯(lián)系人：海南省生態(tài)環(huán)境廳李倩

通訊地址：海南省海口市美蘭區(qū)美賢路9號(hào)

郵編：572000

電話：0898-65236072

郵箱：huanpingchu@hainan.gov.cn

海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定草案征求意見稿

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為完善分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗海南自由貿(mào)易港，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍與術(shù)語(yǔ)定義】海南自由貿(mào)易港內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。

第三條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作中的重大、疑難問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門依法履行相關(guān)職責(zé)，落實(shí)資金保障。

縣級(jí)以上人民政府履行下列職責(zé)：

（一）制定、發(fā)布、調(diào)整更新市（縣）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；

（二）定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作；

（三）其他與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的職責(zé)。

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)工作。

第四條【部門職責(zé)】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、信息化管理、監(jiān)督管理等工作，指導(dǎo)市、縣、自治縣人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)工作。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、調(diào)整更新具體工作；

（二）指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、調(diào)整更新工作；

（三）開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、管理生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)；

（四）組織制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（五）組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案審查、論證；

（六）負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果信息共享、實(shí)施應(yīng)用；

（七）組織開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控考核評(píng)價(jià)工作；

（八）省人民政府規(guī)定的其他相關(guān)工作職責(zé)。

省人民政府發(fā)展和改革、營(yíng)商環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、海洋、水務(wù)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，以及測(cè)繪、大數(shù)據(jù)管理等單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享、實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督管理工作。

第五條【人才培養(yǎng)】本省依托高等院校、科研院所推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大科學(xué)研究力度，培養(yǎng)壯大專業(yè)化人才隊(duì)伍。

第六條【公眾參與】依法確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。對(duì)違反本規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都可以向省、市縣生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。

鼓勵(lì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)公益宣傳。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正面典型宣傳，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。

第二章 方案制定發(fā)布

第七條【備案發(fā)布】本省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案分為省級(jí)方案和市（縣）級(jí)方案，由同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審議通過后，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。

鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合實(shí)際需求，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理模式，推行原創(chuàng)性、差異性的生態(tài)環(huán)境管理舉措。具體內(nèi)容由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。

第八條【編制要求】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標(biāo)，科學(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控生態(tài)環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全省一張圖。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省及各市縣生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線總體目標(biāo)，確定全省優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元基本格局和面積比例，明確全省和重點(diǎn)區(qū)域（流域、海域）的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出方案實(shí)施的配套和保障措施。

市（縣）級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案是在省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的基礎(chǔ)上，細(xì)化本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單，管控要求應(yīng)當(dāng)與省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案相銜接。

第九條【優(yōu)先保護(hù)單元】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)土空間內(nèi)需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域確定為優(yōu)先保護(hù)單元。具體包括：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定的陸域、海域生態(tài)保護(hù)紅線；

（二）位于生態(tài)保護(hù)紅線外的自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，沿海防護(hù)林、紅樹林、天然林、濕地等生態(tài)敏感區(qū)，公益林等生態(tài)功能重要區(qū)；

（三）經(jīng)評(píng)估具有重要生態(tài)功能、生態(tài)敏感脆弱的區(qū)域，包括但不限于重點(diǎn)流域源頭區(qū)、重要物種原生境、珊瑚礁、海草床等。

生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有法律法規(guī)有明確規(guī)定的優(yōu)先保護(hù)單元，按現(xiàn)有法律法規(guī)要求執(zhí)行。除此以外的其他優(yōu)先保護(hù)單元按照限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，禁止大規(guī)模開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行準(zhǔn)入目錄動(dòng)態(tài)管理。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、修改其他優(yōu)先保護(hù)單元準(zhǔn)入目錄。

第十條【重點(diǎn)管控單元】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元。

地表水、大氣、土壤、地下水、聲環(huán)境、近岸海域等重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控區(qū)具體范圍根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范劃定。

按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元。

針對(duì)重點(diǎn)管控單元的生態(tài)環(huán)境矛盾和問題開展精準(zhǔn)溯源，確定優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率、加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求。

第十一條【一般管控單元】生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元之外其他區(qū)域劃定為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。根據(jù)一般管控單元的具體特征，以保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為導(dǎo)向，預(yù)留發(fā)展空間和潛力，提出管控要求。

第十二條【數(shù)字化建設(shè)】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)面向全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、行政管理部門、企業(yè)單位和社會(huì)公眾的“全方位、多端口、多領(lǐng)域”共享共用的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理的支撐作用。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)管理、成果備案、成果查詢、跟蹤評(píng)估、空間分析、統(tǒng)計(jì)分析、關(guān)聯(lián)對(duì)比、線索篩查、接口服務(wù)、空間準(zhǔn)入研判、綜合決策支撐、監(jiān)督管理等方面的功能，能夠提供在線政務(wù)、智能研判服務(wù)。由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門制定信息平臺(tái)應(yīng)用管理辦法。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成果數(shù)據(jù)規(guī)范組織數(shù)據(jù)審核，確保成果文、圖、數(shù)內(nèi)容一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量符合規(guī)范要求。經(jīng)檢查合格的成果數(shù)據(jù)，方可錄入信息平臺(tái)。

省大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)支持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)，保障信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理的經(jīng)費(fèi)需求。

第十三條【數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)逐步與環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、入河排污口等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋等部門開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、智慧雨林、智慧水務(wù)、智慧城市等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，建立數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制。

第十四條【信息平臺(tái)安全管理】信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，滿足屬地信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)要求。委托服務(wù)商建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)信息平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督服務(wù)商履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的服務(wù)商應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全與保密責(zé)任意識(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)和保密義務(wù)。

第十五條【定期調(diào)整】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每5年結(jié)合跟蹤評(píng)估情況，按照生態(tài)環(huán)境部要求組織開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調(diào)整。

第十六條【更新情形、論證、報(bào)送】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施期內(nèi)，符合下列情形之一的，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，同步將更新后的方案上傳至國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。

（一）法律法規(guī)有新規(guī)定的或者生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)更新。更新后的方案由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核數(shù)據(jù)質(zhì)量并按照相關(guān)規(guī)則賦碼后，錄入省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)并予以實(shí)施，同時(shí)按照生態(tài)環(huán)境部要求履行相關(guān)備案手續(xù)。

（二）海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等發(fā)生變化的，以及其他經(jīng)論證后確需更新的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合相關(guān)部門組織科學(xué)論證后進(jìn)行更新。更新后的方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核數(shù)據(jù)質(zhì)量并按照相關(guān)規(guī)則賦碼后，錄入省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)并予以實(shí)施，同時(shí)按照生態(tài)環(huán)境部要求履行相關(guān)備案手續(xù)。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)態(tài)更新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核工作，確保更新后的省、市（縣）兩級(jí)方案銜接協(xié)調(diào)。

第十七條【禁止行為】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調(diào)整或者動(dòng)態(tài)更新過程中，禁止弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破等行為。

對(duì)于市（縣）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案不符合規(guī)定隨意調(diào)整、更新的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)不予備案及數(shù)據(jù)入庫(kù)。

第三章 實(shí)施應(yīng)用

第十八條【總體要求】經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案是各類開發(fā)、保護(hù)建設(shè)等活動(dòng)的基本依據(jù)，任何組織和個(gè)人都應(yīng)該遵守并服從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策制定、園區(qū)管理、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等方面積極應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，支撐海南自由貿(mào)易港重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策科學(xué)決策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重大項(xiàng)目投資、項(xiàng)目招引、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項(xiàng)目選址選線等的決策依據(jù)，出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策。

第十九條【服務(wù)政策制定】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)前端支撐指引作用。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二十條【促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展】產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化布局，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成完整上下游產(chǎn)業(yè)鏈和集聚發(fā)展，并有效開展集中治污，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年度動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將成果及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化省級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整程序和內(nèi)容。

第二十一條【服務(wù)企業(yè)投資】鼓勵(lì)企業(yè)在投資決策過程中主動(dòng)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的符合性。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)投資主體的引導(dǎo)，依托信息平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址選線環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)，為投資企業(yè)提供項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析服務(wù)。

第二十二條【陸海統(tǒng)籌】縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控水資源、水環(huán)境要素分區(qū)等成果，開展南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等重點(diǎn)流域系統(tǒng)性治理以及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，強(qiáng)化陸海協(xié)同的污染排放管控，嚴(yán)格控制入海污染物。

相關(guān)部門在涉及海岸帶開發(fā)利用保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，保護(hù)重要河口、海灣、潟湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床以及大型海藻場(chǎng)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保護(hù)海洋藍(lán)碳、紅樹林、海草床碳匯功能，提升生態(tài)碳匯能力。

第二十三條【維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，強(qiáng)化生態(tài)功能重要區(qū)域的保護(hù)和資源開發(fā)管制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)生態(tài)功能變化的評(píng)估和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，以優(yōu)先保護(hù)單元為主要區(qū)域，注重外來物種入侵管控，以物種和棲息地為重點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生物廊道，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格管控人為活動(dòng)，開展特有珍稀瀕危物種棲息地、原生境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)霸王嶺、鸚哥嶺、尖峰嶺、五指山、吊羅山、黎母山、俄賢嶺等地的熱帶雨林和熱帶季雨林自然恢復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑。

建設(shè)單位在優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性影響評(píng)估，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得破壞野生動(dòng)物的重要棲息地，不得阻隔野生動(dòng)物的遷徙通道。

第二十四條【國(guó)空銜接融合】省自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境主管部門共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)共用一套工作底圖。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)商確定數(shù)據(jù)共享資源目錄、數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)審批流程、數(shù)據(jù)使用要求，建立跨部門數(shù)據(jù)成果共享共用機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)銜接。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案更新調(diào)整更新時(shí)，可將國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整更新依據(jù)。國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、修改修編時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的銜接，綜合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)和資源生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果等，優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)的功能布局以及后續(xù)實(shí)施的要求，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要，可以會(huì)同省級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國(guó)土空間規(guī)劃銜接的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)文件。

第二十五條【源頭預(yù)防管理聯(lián)動(dòng)】規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制、審查或?qū)徟裙ぷ?，?yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，不符合要求的，應(yīng)進(jìn)一步提出優(yōu)化調(diào)整意見或重新選址。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效，統(tǒng)籌制定海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理名錄和排污許可管理名錄，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十六條【要素環(huán)境管理協(xié)同】水、海洋、大氣、聲、土壤、地下水、固廢等環(huán)境管理中應(yīng)當(dāng)利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，實(shí)施差異化精準(zhǔn)管控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境投訴集中等突出生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂和規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

第二十七條【執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)】縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，與環(huán)評(píng)審批、排污許可、排污口核查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過空間信息和環(huán)境信息的疊加對(duì)比、管控要求的符合性分析，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預(yù)判。

市（縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督檢查納入生態(tài)環(huán)境工作年度計(jì)劃，根據(jù)監(jiān)管類別、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)移交執(zhí)法部門查處，及時(shí)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)上更新處罰信息，同時(shí)將處罰信息納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第二十八條【執(zhí)法正面清單】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求可以作為行政管理部門的執(zhí)法依據(jù)。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門，統(tǒng)籌考慮其他因素，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單執(zhí)行較好的生產(chǎn)建設(shè)單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條【跟蹤評(píng)估】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤和五年評(píng)估工作，細(xì)化制定市（縣）跟蹤評(píng)估要求和工作程序。

年度跟蹤內(nèi)容包括上一年度遺留問題整改情況、當(dāng)年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)工作推進(jìn)和監(jiān)督管理情況等。

五年評(píng)估內(nèi)容包括制度建設(shè)、實(shí)施成效，優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元的面積、空間格局、生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況以及其他需要開展五年評(píng)估的事項(xiàng)。

第三十條【跟蹤評(píng)估結(jié)果應(yīng)用】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)用于以下領(lǐng)域：

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新；

（二）作為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、美麗海灣、美麗河湖創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償資金分配等相關(guān)工作的重要參考；

（三）作為與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度聯(lián)動(dòng)的重要依據(jù)。

第三十一條【監(jiān)管內(nèi)容】省、市（縣）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門，組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施并開展監(jiān)督管理。

（一）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定和實(shí)施情況；

（二）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新和備案等情況；

（三）優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)功能變化情況、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況；

（四）其他事項(xiàng)。

第二十九條【監(jiān)管機(jī)制】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化日常監(jiān)督管理機(jī)制，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件一指查、環(huán)評(píng)場(chǎng)所地圖一鍵導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)自動(dòng)匹配和“隨時(shí)隨地”監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理體系。

第三十三條【專項(xiàng)檢查】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)和其他相關(guān)平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)問題線索篩選和預(yù)判，對(duì)發(fā)現(xiàn)以下突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患情形的，可以開展現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查：

（一）發(fā)現(xiàn)重大問題線索；

（二）優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)功能明顯降低；

（三）重點(diǎn)管控單元生態(tài)環(huán)境問題突出；

（四）一般管控單元環(huán)境質(zhì)量明顯下降；

（五）其他需要開展現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查的情形。

現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第三十四條【納入環(huán)保督察】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，通過空間信息的疊加對(duì)比和管控要求的符合性快速鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對(duì)象，督促依法依規(guī)限期整改。

第三十五條【激勵(lì)機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核、海南省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核等，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)情況應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要參考。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條【約談問責(zé)】市、縣、自治縣人民政府有下列行為之一的，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門督促，逾期仍未整改的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)請(qǐng)省政府同意后依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案而未組織編制的，或者未按法定程序編制、調(diào)整、更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的；

（二）符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破情形的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

市、縣、自治縣人民政府有關(guān)人員違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，違法引進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中禁止類項(xiàng)目造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第六章 附則

第三十七條【配套規(guī)定】省人民政府及有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定有關(guān)要求可以制定相關(guān)配套文件。

第三十八條【施行時(shí)間】本規(guī)定自年月日起施行。