為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)家能源局9月2日發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）》，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。

光伏并網(wǎng)發(fā)電對(duì)于對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大意義，該類型項(xiàng)目也是參與國(guó)內(nèi)外碳交易的重要項(xiàng)目類型之一。在我國(guó)已注冊(cè)的CDM項(xiàng)目和公示的ccer項(xiàng)目中，光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目是新能源與可再生能源項(xiàng)目中數(shù)量較多的類型之一。截止到2014年9月7日，在中國(guó)自愿減排信息網(wǎng)公示的CCER項(xiàng)目中，新能源與可再生能源類項(xiàng)目有241個(gè)，其中光伏發(fā)電有49個(gè)，占比達(dá)到20%以上，但分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量卻仍為零，且可以預(yù)見的是，分布式光伏發(fā)電參與碳交易之路仍將充滿艱辛。

在參與碳交易的道路上，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目如何破除目前的窘境？筆者認(rèn)為可以參考CDM項(xiàng)目類型中的規(guī)劃類項(xiàng)目（Programme of Activities, PoA），對(duì)某一地區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行打捆處理，增加單個(gè)項(xiàng)目的減排量，減小項(xiàng)目開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。但如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)業(yè)主之間的利益關(guān)系，也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

分布式光伏項(xiàng)目如何想要開發(fā)碳資產(chǎn)，目前，參考CDM項(xiàng)目開發(fā)模式，國(guó)內(nèi)已走通了CCER項(xiàng)目開發(fā)、備案、交易的全流程，接下來除了納入更多的方法學(xué)，開展更多形式的項(xiàng)目開發(fā)也是勢(shì)在必行。PoA規(guī)劃項(xiàng)目作為一種成熟的CDM項(xiàng)目開發(fā)模式，不但具有完整的規(guī)則體系的支撐，同時(shí)還具有豐富的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)。

迄今為止，我國(guó)共有43個(gè)PoA規(guī)劃項(xiàng)目在UNFCCC網(wǎng)站上成功注冊(cè)，4個(gè)為光伏類項(xiàng)目。其中，40個(gè)為小規(guī)模的規(guī)劃項(xiàng)目，20個(gè)項(xiàng)目的年均減排量在10000噸以下，最少的只有465噸/年，也就是說規(guī)劃類項(xiàng)目為小微項(xiàng)目開發(fā)成為碳資產(chǎn)提供了很好的方式。