為深入貫徹落實自治區(qū)“一基地、兩示范”的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市清潔能源（水電、風(fēng)電、光伏、抽蓄）項目管理工作，實現(xiàn)水電、風(fēng)電、光伏三個千萬千瓦的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前清潔能源發(fā)展形勢及存在問題，現(xiàn)對項目管理有關(guān)工作作如下規(guī)定。

一、加強(qiáng)科學(xué)謀劃和布局

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。各縣（區(qū)、市）根據(jù)資源、用地、電網(wǎng)接入和消納、建設(shè)成本等，緊盯國家大力發(fā)展清潔能源窗口期，科學(xué)規(guī)劃儲備項目，合理確定開發(fā)規(guī)模，堅持規(guī)模化開發(fā)，同時避免只為固投上項目，貪大求全，脫離實際發(fā)展。

（二）堅持規(guī)?；?、基地化發(fā)展。提高資源開發(fā)利用效率，降低開發(fā)成本，有效避免資源開發(fā)碎片化、低效化。堅持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用。

（三）堅持一體化發(fā)展。堅持源網(wǎng)荷儲和多能互補(bǔ)發(fā)展，形成水風(fēng)光熱蓄多能互補(bǔ)，提升送出通道利用效率，提高調(diào)節(jié)、消納新能源能力。

（四）堅守生態(tài)和發(fā)展底線。在風(fēng)電和光伏發(fā)電項目開發(fā)中，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首位，堅持牧光互補(bǔ)，要做到與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)守“三區(qū)三線”布局。鼓勵新能源開發(fā)有民族特色、地方特點(diǎn)，具備條件的可與旅游文化相融合。

二、擴(kuò)大市場開發(fā)主體

（五）堅持市場主導(dǎo)，激發(fā)投資活力。鼓勵、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場發(fā)展，堅持公平競爭、防止行業(yè)壟斷，因地制宜、實事求是擇優(yōu)確定項目開發(fā)主體。

（六）充分利用消納能力。財政要拿出一定的資金支持消納能力建設(shè)，鼓勵有綠色能源消費(fèi)需求企業(yè)積極投資開發(fā)新能源。

（七）推進(jìn)企業(yè)一體化開發(fā)。支持新能源裝備業(yè)、制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。鼓勵離網(wǎng)發(fā)展氫氧產(chǎn)業(yè)、綠氨、綠色甲醇等新能源制造業(yè)。

三、規(guī)范項目管理

（八）規(guī)范項目儲備與申報。一是規(guī)?；鼗\劃。市能源局根據(jù)發(fā)展需要，堅持政府引導(dǎo)與市場需求相結(jié)合，近期建設(shè)和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，合理制定全市清潔能源總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，以基地化規(guī)劃、市場化開發(fā)為原則，整體競配、分批實施，同時抓好事前預(yù)防，防范“跑馬圈地、圈而不建”，快速推進(jìn)基地化規(guī)?；l(fā)展。二是項目儲備。各縣（區(qū)、市）按照市能源局發(fā)展規(guī)劃，開展各項前期工作，儲備具體項目，并按年度進(jìn)行分解。三是送出線路及消納能力核定。市能源局對本區(qū)域內(nèi)市場化項目前期工作深度及可行性負(fù)屬地責(zé)任，并會同國網(wǎng)公司每年底提出次年保障消納評估意見。四是優(yōu)選項目上報。市能源局將區(qū)域消納能力反饋各縣（區(qū)、市），并根據(jù)消納能力、土地性質(zhì)、輸出通道、技術(shù)條件等方面綜合評估，從申報項目中優(yōu)選項目上報市政府，待市政府同意后上報自治區(qū)能源局。五是分配建設(shè)規(guī)模和競配。按照自治區(qū)能源局批復(fù)的開發(fā)建設(shè)方案分配各縣（區(qū)、市）年度建設(shè)規(guī)模，按照競配要求由市能源局組織開展競配，配置結(jié)果向自治區(qū)能源主管部門備案。六是項目備案或核準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電項目由市能源局負(fù)責(zé)備案。水電、電網(wǎng)項目確需核準(zhǔn)的，由發(fā)展改革部門按照相關(guān)程序辦理。

（九）加強(qiáng)項目事中事后監(jiān)管。項目單位和地方政府要積極推進(jìn)項目前期工作，加快辦理相關(guān)前期手續(xù)。競配成功后取得中選通知書或直接取得開發(fā)權(quán)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)在15個工作日之內(nèi)與所在地縣（區(qū)、市）人民政府、市能源局簽訂三方開發(fā)協(xié)議。新能源備案項目在正式取得開發(fā)權(quán)后1個月內(nèi)完成備案，核準(zhǔn)項目在正式取得開發(fā)權(quán)后3個月內(nèi)完成核準(zhǔn)，逾期未完成備案或核準(zhǔn)的指標(biāo)自動作廢（如有正當(dāng)理由，可申請延期1次，延期時間不超過3個月）。光伏項目在備案后3個月內(nèi)開工建設(shè)，在1年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電；風(fēng)電項目在備案或核準(zhǔn)后6個月內(nèi)開工建設(shè)，2年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的項目，收回該項目指標(biāo)，由于不可抗力因素致使項目延期開工的，需提前向市能源局申請建設(shè)延期，每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過3個月。未在規(guī)定期限內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電的項目，需提前向市能源局申請并網(wǎng)延期，每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過9個月，否則將該項目移除并網(wǎng)規(guī)模項目名單。

（十）建立健全項目調(diào)度制度。上一年12月31日前，各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)制定項目年度投資計劃，報市能源局和發(fā)改委審核，各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)按照審批的年度投資計劃，及時完成投資任務(wù)。年中根據(jù)項目推進(jìn)情況，對項目前期工作情況、固投完成情況、項目建設(shè)進(jìn)展及存在問題等實行周調(diào)度、月調(diào)度。市能源局將對各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)項目投資完成情況進(jìn)行通報，并實行考核制度，未完成年度投資計劃各縣（區(qū)、市），將予以懲戒并與市內(nèi)新能源建設(shè)項目安排掛鉤，必要時采取相應(yīng)的行政處罰措施。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照項目管理，及時優(yōu)化調(diào)整工期，按時上報項目進(jìn)展情況，并按承諾履行義務(wù)。

四、持續(xù)營造良好營商環(huán)境

（十一）持續(xù)提高項目審批效率。地方各級政府要積極幫助企業(yè)落實項目建設(shè)條件，統(tǒng)籌土地報件報批、租賃等工作，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，降低開發(fā)成本，千方百計調(diào)動開發(fā)企業(yè)投資積極性，推動項目早落地、早見效。完善新能源項目投資備案制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。建立新能源項目集中審批綠色通道，推進(jìn)實施企業(yè)投資項目承諾制和容缺辦理制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。

（十二）加強(qiáng)正面引導(dǎo)。支持項目推進(jìn)快、建設(shè)質(zhì)量高、鄉(xiāng)村振興融合好的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動一批新能源項目與改善民生、凝聚人心相融合，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅決打擊為獲取資源配置不切實際承諾、哄抬地價、吹噓收益、惡性競爭等不良行為。

（十三）加大財政資金支持力度。每年市縣（區(qū)、市）兩級財政根據(jù)自身財力拿出一定的資金用于新能源項目投資、送出線路及消納能力等建設(shè)。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展，財政投入一定資金支持扶貧性風(fēng)電、光伏項目，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。

（十四）支持新能源消納能力建設(shè)。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，財政拿出一定資金，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能光熱發(fā)電項目建設(shè)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。支持輸配電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)老舊設(shè)備更新，加大投資建設(shè)改造力度，提高電網(wǎng)智能化水平，著力提升電網(wǎng)接入新能源的能力。完善新能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，落實監(jiān)測、考核機(jī)制。

（十五）完善新能源項目用地管制規(guī)則。新建新能源項目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排大中型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草，布局建設(shè)大中型風(fēng)光電基地。嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《山南市支持清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)惠政策實施辦法（試行）》文件精神，不得超出規(guī)定征收費(fèi)用。

五、嚴(yán)格項目管理主體責(zé)任

（十六）嚴(yán)格項目管理主體責(zé)任。對存在嚴(yán)重失信、倒賣年度建設(shè)計劃指標(biāo)、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項目控制權(quán)、惡性競爭等行為的企業(yè)，其開發(fā)企業(yè)一律納入黑名單，計入企業(yè)不良征信記錄的三年內(nèi)不得參與我市新能源項目建設(shè)競配及開發(fā)。發(fā)生較大及以上安全事故（死亡3人以上）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不力造成惡劣影響的，企業(yè)取得開發(fā)權(quán)后，因自身原因不能按規(guī)定時限及時核準(zhǔn)、備案的，兩年內(nèi)不得參與我市新能源項目建設(shè)競配及開發(fā)；項目備案、核準(zhǔn)后，企業(yè)因自身原因不能按規(guī)定及時開工建設(shè)的，項目惡意拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣社會影響的，未按合同約定完成并網(wǎng)發(fā)電的，一年內(nèi)不得參與我市新能源新建項目競配及開發(fā)。市能源局定期不定期對本年度或上一年度項目進(jìn)行考核并將考核結(jié)果進(jìn)行通報，考核結(jié)果與競配掛鉤。

（十七）嚴(yán)防“雙拖欠”。各縣（區(qū)、市）人民政府要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)嚴(yán)禁拖欠施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。參照《西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細(xì)則（試行）》精神，督促總承包企業(yè)及時建立建筑工人工資專用賬戶，并按約定將工人工資打入實名制賬戶，施工現(xiàn)場做好建筑工人實名制登記，按月足額發(fā)放工人工資。

（十八）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督。一是明確程序。項目開工前，項目建設(shè)單位必須辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。安全監(jiān)督手續(xù)按照屬地管理，在能源主管部門辦理。我區(qū)未建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)前，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理（國能、華能項目在本集團(tuán)辦理）?？⒐を炇沼山ㄔO(shè)單位組織，開工、竣工、重要分部等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗收應(yīng)通知市、縣能源主管部門參與。二是明確質(zhì)量責(zé)任。按照“齊抓共管、屬地管理、誰審批誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)能源項目質(zhì)量監(jiān)督和管理。國家能源局華中監(jiān)管局、自治區(qū)能源局、市縣能源局均為能源項目行業(yè)主管部門，按照權(quán)限職責(zé)分工，分級屬地負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等建設(shè)參與各方按各自職責(zé)負(fù)質(zhì)量主體責(zé)任。由市級核準(zhǔn)或備案的項目，由市、縣兩級能源局參與質(zhì)量監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，黨政各級部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)單位和施工單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和直接責(zé)任，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)參與各方要確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位、安全責(zé)任到位，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，確保工程安全、生產(chǎn)安全。

本規(guī)定自2025年1月1日起實施，有效期三年。本規(guī)定視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時調(diào)整，如與國家和有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項目管理有關(guān)工作的規(guī)定》的政策解讀

一、文件出臺背景和目的

近年來，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下扎實推進(jìn)能源資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推進(jìn)能源資源綜合開發(fā)利用，初步形成了清潔能源水電開發(fā)、市場化光伏發(fā)電和新能源保供項目實施等能源產(chǎn)業(yè)體系，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。但是，在清潔能源發(fā)展過程中也存在著項目規(guī)劃不夠科學(xué)、市場準(zhǔn)入門檻低、項目管理不夠規(guī)范等一系列問題。為積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略和自治區(qū)關(guān)于清潔能源發(fā)展的號召，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、適應(yīng)市場需求變化，充分利用利好因素不斷疊加的機(jī)遇以及獲得財政和金融支持等多方面的需要，進(jìn)一步深化對清潔能源的認(rèn)識，探索清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新能源項目的建設(shè)和運(yùn)營，確保項目符合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、環(huán)境承載力以及電網(wǎng)接入和消納能力等要求，起草了本規(guī)定。

為了規(guī)范清潔能源項目的全生命周期管理，確保項目在開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營過程中能夠遵循科學(xué)合理、安全高效、綠色環(huán)保的原則，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項目管理有關(guān)工作的規(guī)定》已勢在必行。

二、文件制定依據(jù)

本規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國能源法》、《國務(wù)院令第279號<建設(shè)工程質(zhì)量管理條例>》 、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局<關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（國辦函〔2022〕39號）、《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）、國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站項目管理暫行辦法>的通知》（國能新能〔2013〕329號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法>的通知》（國能新能〔2011〕285號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見>的通知》（國能發(fā)法改〔2021〕63號）、《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（藏政辦發(fā)〔2018〕13號）、《西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)西藏自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（藏發(fā)改能源〔2023〕42號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)2023年風(fēng)電項目試點(diǎn)備案制有關(guān)工作的通知》（藏發(fā)改能源〔2023〕468號）、《山南市清潔能源資源競爭性配置工作實施方案（試行）》（山發(fā)改能源2023〕174號）制定。

三、研判和起草過程

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市清潔能源項目管理，結(jié)合當(dāng)前清潔能源發(fā)展形勢及存在問題，根據(jù)市政府安排部署，今年9月初，安排專人正式啟動起草本規(guī)定，隨即開展了廣泛而深入的調(diào)研工作。一方面，對全區(qū)和其他部分兄弟省市清潔能源項目管理的先進(jìn)經(jīng)驗和成功案例進(jìn)行了全面梳理和分析，研究借鑒在風(fēng)能、太陽能項目管理方面的成熟做法，以及區(qū)內(nèi)部門清潔能源示范地市的地方性管理條例和政策措施；另一方面，深入我市多個清潔能源項目現(xiàn)場，與項目開發(fā)企業(yè)、施工單位、運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行面對面交流，詳細(xì)了解項目在各個階段面臨的實際問題和困難，收集了大量第一手資料和數(shù)據(jù)。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，于9月15日完成《關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項目管理有關(guān)工作的規(guī)定（初稿）》。隨后，書面征求各縣（區(qū)、市）人民政府，市委政法委，市發(fā)改委、經(jīng)信局、司法局、財政局，相關(guān)能源企業(yè)等37家單位意見建議。桑日縣、曲松縣、措美縣、乃東區(qū)人民政府以及市財政局，華電西藏能源有限公司大古水電分公司6個部門共提出11條修改建議。我們對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真整理和分析，并據(jù)此對初稿進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。

為確保決策的科學(xué)性、合理性和可行性，我們在修改完善初稿后11月19日—11月25日，通過市政府官網(wǎng)公布《關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項目管理有關(guān)工作的規(guī)定（送審稿）》全文內(nèi)容，廣泛征求社會各界意見建議，公布期間未收到任何意見建議。

11月25日—11月26日，市司法局對《關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項目管理有關(guān)工作的規(guī)定（送審稿）》進(jìn)行2次合法性審查，從法律法規(guī)依據(jù)、政策導(dǎo)向、權(quán)利義務(wù)設(shè)定等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審查，并出具了合法性審查意見。我們根據(jù)合法性審查意見，再次進(jìn)行了最后的修改和完善。

四、主要內(nèi)容和舉措

本《規(guī)定》共由5個方面18項具體內(nèi)容組成，主要對項目謀劃布局、市場開發(fā)主體、規(guī)范項目管理、優(yōu)化營商環(huán)境、項目管理主體責(zé)任等方面提出具體要求。第一部分對項目符合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、環(huán)境承載力以及電網(wǎng)接入和消納能力等方面提出具體要求，還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，提出了要在開發(fā)過程中兼顧生態(tài)建設(shè)，避免對自然環(huán)境造成破壞。第二部分清潔能源項目市場開發(fā)主體方面，提出鼓勵不同市場主體，采取多種合作方式，實事求是擇優(yōu)確定項目開發(fā)主體，支持新能源裝備業(yè)、制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)等方面提出要求。第三部分規(guī)范項目管理方面，提出從項目申報到項目事中事后監(jiān)管以及建立健全項目調(diào)度、企業(yè)履行承諾等方面提出要求。第四部分持續(xù)營造良好營商環(huán)境方面，提出持續(xù)提高項目審批效率、加強(qiáng)正面引導(dǎo)、加大財政資金支持力度、支持新能源消納能力建設(shè)等方面提出要求。第五部分嚴(yán)格項目管理主體責(zé)任方面，對開發(fā)企業(yè)失信、雙拖欠、違約等行為提出剛性要求，對質(zhì)量安全監(jiān)督和安全生產(chǎn)責(zé)任方面明確各方職責(zé)。

五、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：山南市能源局

政策咨詢電話：0893-7838808