今年4月，國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（International Carbon Action Partnership，簡(jiǎn)稱ICAP）發(fā)布的《全球碳
市場(chǎng)進(jìn)展2024年度報(bào)告 》顯示，越來(lái)越多的新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是亞洲和拉丁美洲國(guó)家，開(kāi)始積極地建設(shè)
碳市場(chǎng)，以促進(jìn)本國(guó)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，新碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)正在突破歐盟碳市場(chǎng)為代表的傳統(tǒng)模式，向創(chuàng)新混合型的模式發(fā)展。
中國(guó)的碳市場(chǎng)目前只涵蓋二氧化
碳排放，并且是基于降低
碳強(qiáng)度（單位GDP的碳排放量），而不是許多發(fā)達(dá)國(guó)家所青睞的絕對(duì)排放量。由于發(fā)展路徑和面臨的挑戰(zhàn)相似，中國(guó)在碳市場(chǎng)機(jī)制方面的探索和創(chuàng)新，可以為新興經(jīng)濟(jì)體建設(shè)和完善碳市場(chǎng)提供借鑒，對(duì)全球碳定價(jià)的發(fā)展有著重要意義。
近日，中國(guó)碳價(jià)突破100元/噸，比2021年開(kāi)市時(shí)的48元/噸翻了一番，達(dá)到歐盟碳市場(chǎng)2018年的水平。雖然和歐洲碳價(jià)水平差距較遠(yuǎn)，但也超過(guò)韓國(guó)碳價(jià)（50元/噸），靠近美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議（Regional Greenhouse Gas Initiative，簡(jiǎn)稱RGGI）的價(jià)格（120元/噸）。不斷上升的碳價(jià)和不斷擴(kuò)大的容量，說(shuō)明中國(guó)政府和市場(chǎng)都認(rèn)同碳市場(chǎng)在
減排和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面的巨大潛力。
中國(guó)：碳市場(chǎng)覆蓋的排放量最多的國(guó)家
中國(guó)是新興經(jīng)濟(jì)體中最早啟動(dòng)碳市場(chǎng)的國(guó)家之一。2013年中國(guó)
碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)前，僅有經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）的歐盟、新西蘭、美國(guó)、加拿大、日本在國(guó)家層面或省級(jí)層面運(yùn)行碳市場(chǎng)。隨著中國(guó)8個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的相繼啟動(dòng)，中國(guó)所有碳市場(chǎng)覆蓋的排放量已占全球強(qiáng)制碳市場(chǎng)排放量的60%以上。 這個(gè)數(shù)字明顯高于中國(guó)在世界溫室氣體排放量中所占的份額（約30%）。
由于以下幾個(gè)原因，在未來(lái)三到四年內(nèi)，中國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋率還將繼續(xù)上升。無(wú)論是從
政策研究還是從交易的角度，中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展都將具有重要地位。
首先，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳市場(chǎng)由于采取絕對(duì)總量下降的目標(biāo)，其覆蓋的排放量將繼續(xù)減少，如歐盟碳市場(chǎng)、加州-魁北克碳碳市場(chǎng)、德國(guó)碳市場(chǎng)、RGGI等；其次，未來(lái)幾年全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋更多工業(yè)領(lǐng)域，其中最有可能納入的三個(gè)行業(yè)
鋼鐵、
水泥、電解鋁預(yù)計(jì)覆蓋20~30億噸排放。
第三，盡管一些大型碳排放交易體系將于 2026 年左右或更晚啟動(dòng)，例如加拿大、日本、印度、巴西的碳市場(chǎng)，以及歐盟針對(duì)建筑和道路
運(yùn)輸推出的新碳市場(chǎng)（EU ETS 2)，然而，短期內(nèi)這些市場(chǎng)覆蓋的排放量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)的碳市場(chǎng)。最后，在中國(guó)2030年達(dá)到排放峰值之前，碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的排放總量可能維持不變，部分行業(yè)可能還將增加。
雖然各國(guó)碳市場(chǎng)一般著眼于本國(guó)內(nèi)部減排，但隨著《巴黎協(xié)定》第六條創(chuàng)建的國(guó)際碳市場(chǎng)不斷落地，以及越來(lái)越多的國(guó)家提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，各個(gè)國(guó)家的碳市場(chǎng)將直接或間接地聯(lián)系在一起。中國(guó)碳市場(chǎng)管控如此龐大的排放量，不僅對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著重要意義，而且也關(guān)系這碳市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)的成功實(shí)踐。
新趨勢(shì)：基于降低碳強(qiáng)度的市場(chǎng)設(shè)計(jì)
中國(guó)碳市場(chǎng)以降低碳強(qiáng)度為目標(biāo)，基于實(shí)際產(chǎn)量的總量設(shè)計(jì)方法成為全球碳市場(chǎng)的新趨勢(shì)。最初，中國(guó)在設(shè)計(jì)碳交易試點(diǎn)時(shí)由于碳排放尚未達(dá)峰，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化仍處于快速上行階段，難以對(duì)碳市場(chǎng)設(shè)置絕對(duì)總量。因此中國(guó)碳交易試點(diǎn)廣泛采用了基于碳強(qiáng)度和實(shí)際產(chǎn)出的分配方法，不對(duì)總排放做定性要求。
什么是碳強(qiáng)度?
“自下而上”地計(jì)算碳市場(chǎng)的總量，核心目標(biāo)在于降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。這個(gè)做法不僅在印度和印尼這樣的新興經(jīng)濟(jì)體得到使用，還在加拿大的多個(gè)省級(jí)碳市場(chǎng)得到應(yīng)用。歐盟碳市場(chǎng)在2021年后也在絕對(duì)總量控制的基礎(chǔ)上引入了基于實(shí)際產(chǎn)量的配額調(diào)整方法。
除了市場(chǎng)設(shè)計(jì)以外，中國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)，尤其是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他碳市場(chǎng)有重要的參考價(jià)值。中國(guó)的區(qū)域碳市場(chǎng)自啟動(dòng)以來(lái)一直積極拓展覆蓋范圍，除了碳市場(chǎng)普遍納入的
電力、工業(yè)部門(mén)外，還納入了公共建筑、航海運(yùn)輸、公共
交通、數(shù)據(jù)中心等多個(gè)行業(yè)。
中國(guó)還探索將碳市場(chǎng)從范圍一排放擴(kuò)展到間接排放。與歐盟和美國(guó)不同，中國(guó)的電力市場(chǎng)仍在改革之中，這意味著電力價(jià)格在一定程度上受到管制。這使得能源供應(yīng)商很難將碳成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。目前，中國(guó)的碳市場(chǎng)涵蓋范圍二排放。這激勵(lì)了終端企業(yè)提高能效，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)電
節(jié)能。
什么是范圍一、二、三排放?
當(dāng)前全球碳市場(chǎng)正在向更多的行業(yè)和排放源積極擴(kuò)張，例如歐盟和英國(guó)向航運(yùn)拓展、以及印度、泰國(guó)和日本的碳市場(chǎng)納入間接排放。中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為這些市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝藚⒖肌?/div>
中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
筆者認(rèn)為，中國(guó)碳市場(chǎng)，尤其是全國(guó)碳市場(chǎng)在碳排放尚未達(dá)峰時(shí)就開(kāi)始實(shí)施碳市場(chǎng)刺激減排，是對(duì)全球減排的重要貢獻(xiàn)。但展望未來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)仍需要持續(xù)地進(jìn)行政策完善，并和其他氣候能源政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能真正發(fā)揮碳市場(chǎng)的作用。
首先第一個(gè)需要解決的
問(wèn)題是建立高質(zhì)量的、全國(guó)統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)體系。和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)的能源和碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，尤其是工業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)體系相對(duì)薄弱。同時(shí)，碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查的專業(yè)能力也存在區(qū)域分配不均衡的特點(diǎn)。為了保障碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從制度上，要在現(xiàn)有國(guó)務(wù)院碳
排放權(quán)交易暫行管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位和
核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)法；從技術(shù)上，要完善技術(shù)指南并提升對(duì)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的要求；從人員能力上，要建立全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)并納入職業(yè)資格管理。
中國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行兩周年，表現(xiàn)如何？
第二個(gè)需要解決的問(wèn)題是從基于強(qiáng)度的總量過(guò)渡到絕對(duì)總量?；趶?qiáng)度的總量幫助新興經(jīng)濟(jì)體更早采取碳價(jià)減緩排放增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期而言絕對(duì)總量才符合本世紀(jì)
碳中和目標(biāo)的要求。歐盟碳市場(chǎng)配額總量以每年4.3%的速度降低，顯示了碳市場(chǎng)減排的決心，也刺激了碳價(jià)的增長(zhǎng)。中國(guó)將在2030年前達(dá)到排放峰值，部分行業(yè)有可能提前達(dá)峰，這為碳市場(chǎng)設(shè)置行業(yè)排放總量提供了基礎(chǔ)。但具體到碳市場(chǎng)中，何時(shí)設(shè)置絕對(duì)總量，如何設(shè)置，如何從當(dāng)前回溯性的配額分配過(guò)渡至中長(zhǎng)期的配額分配，仍存在大量的政治和技術(shù)問(wèn)題需要解決。中國(guó)在面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)時(shí)，需要加強(qiáng)制度研究和利益相關(guān)者溝通，探索將碳交易制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的方式。
第三個(gè)需要解決的問(wèn)題是要從免費(fèi)分配轉(zhuǎn)向拍賣(mài)，讓行業(yè)為碳排放付費(fèi)。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)電力行業(yè)采取100%免費(fèi)分配，化石燃料電力行業(yè)作為一個(gè)整體并未支付額外的碳成本。根據(jù)ICAP 2024年度報(bào)告，歐盟企業(yè)2023年為碳排放向政府支付470億美金，德國(guó)和英國(guó)碳市場(chǎng)納入的企業(yè)2023年也向政府支付了115億和52億，這提高了高碳產(chǎn)品的成本和最終價(jià)格，促進(jìn)消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品。 同時(shí)政府也使用這些金額支持低碳技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展和支持貧困人群和小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平轉(zhuǎn)型。因此，要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的作用，中國(guó)碳市場(chǎng)在未來(lái)可以逐步從免費(fèi)分配為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u(mài)分配為主，要讓企業(yè)和消費(fèi)者切實(shí)為碳排放付費(fèi)，從而推動(dòng)低碳產(chǎn)品和技術(shù)的使用。
第四個(gè)需要解決的問(wèn)題是建立完善的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。在當(dāng)前電力市場(chǎng)價(jià)格受到管制的情況下，電力企業(yè)的碳成本難以向下游傳導(dǎo)，不能達(dá)到增加火電價(jià)格促進(jìn)新能源銷(xiāo)售的目的。要實(shí)現(xiàn)成本傳導(dǎo)，全國(guó)碳市場(chǎng)需要和電力市場(chǎng)、能源市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革相協(xié)調(diào)，確保碳排放上下游的價(jià)格能夠順暢傳導(dǎo)。同時(shí)，碳市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要和金融監(jiān)管部門(mén)配合，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)更多的參與者和交易產(chǎn)品進(jìn)入碳市場(chǎng)，促進(jìn)能源、電力、碳三種產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以更精準(zhǔn)高效的方式發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家減排目標(biāo)的碳價(jià)格和碳成本。
中國(guó)模式為新興經(jīng)濟(jì)體提供樣本
2023年是全球有記錄以來(lái)最熱的一年，世界氣象組織確認(rèn)全球年均氣溫比工業(yè)化前水平高出了近1.5攝氏度，留給全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的時(shí)間已所剩無(wú)幾。我們必須以更快的速度和更高的力度促進(jìn)全球尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的減排，而碳市場(chǎng)將在這個(gè)過(guò)程中起到重要作用。我們必須探索出適合新興經(jīng)濟(jì)體的碳市場(chǎng)模式，不能等到其經(jīng)濟(jì)水平提高了再建設(shè)碳市場(chǎng)。
歐盟“綠色關(guān)稅”將如何影響中國(guó)碳市場(chǎng)？
如前所述，中國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，其碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被許多的新的碳市場(chǎng)所使用。而中國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)同樣也是新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，例如排放仍處于上升期，企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，人員能力的缺失，電力能源市場(chǎng)化程度不高，金融體系不完善等等。中國(guó)碳市場(chǎng)在未來(lái)的發(fā)展中如何平衡應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何通過(guò)碳市場(chǎng)促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，將為新興經(jīng)濟(jì)體的碳市場(chǎng)發(fā)展提供重要的經(jīng)驗(yàn)參考，持續(xù)塑造全球碳市場(chǎng)的發(fā)展方向，為建立全球碳價(jià)做出貢獻(xiàn)。政府從碳市場(chǎng)中獲取的收入，也將支持新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)民眾福利和投資低碳產(chǎn)業(yè)，以更可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
5群
