梁政字〔2024〕28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

       現(xiàn)將《梁山縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

梁山縣人民政府

2024年11月25日

為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)做好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，深入推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。到2025年，全縣PM2.5年均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、重度以上污染天數(shù)達到省、市目標任務(wù)。

二、重點任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動

1. 嚴格環(huán)境準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新、改、擴建項目嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放碳達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣水務(wù)局、縣行政審批服務(wù)局負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)），以下任務(wù)措施均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）落實，不再一一列出〕

2. 優(yōu)化調(diào)整重點行業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。（縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展改革局牽頭，縣市場監(jiān)管局配合）

3. 開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。組織開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群全面摸底排查。嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。以專用車制造產(chǎn)業(yè)集群為重點，有序推進集群企業(yè)升級改造。因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣行政審批服務(wù)局負責(zé)）

4. 優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，指導(dǎo)企業(yè)積極申報VOCs末端治理豁免。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（縣市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局配合）

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

1. 加快推進能源低碳轉(zhuǎn)型。推進清潔能源倍增行動，到2025年，非化石能源消費比重提高到1.5%以上，電能占終端能源消費比重達25%以上，新能源和可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到34萬千瓦以上。配合做好“外電入魯”。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。（縣發(fā)展改革局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

2. 嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2025年，完成省、市下達我縣“十四五”期間煤炭消費壓減任務(wù)，重點削減非電力用煤。（縣發(fā)展改革局牽頭）新、改、擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭、油母頁巖等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。（縣發(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣統(tǒng)計局、縣行政審批服務(wù)局配合）原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。（縣發(fā)展改革局牽頭）不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐，原則上采用清潔低碳能源。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭，縣發(fā)展改革局配合）

3. 積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。全縣范圍原則上不再新建燃煤鍋爐?；就瓿刹杷疇t、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施散煤清潔能源替代。（縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)管局配合）

4. 持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜成片推進清潔取暖，加大散煤替代力度，實現(xiàn)散煤基本清零。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣市場監(jiān)管局負責(zé)）引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場采用清潔能源供暖。（縣畜牧事業(yè)發(fā)展中心牽頭）依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并禁止燃燒高污染燃料。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）對暫未實施清潔取暖的區(qū)域，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。（縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局負責(zé)）

（三）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色轉(zhuǎn)型行動

1. 加快建設(shè)綠色交通運輸體系。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船?！笆奈濉逼陂g，全縣鐵路和水路貨運量增長12%左右。（縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局配合）

2. 加快提升機動車綠色低碳水平。到2025年，全縣公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。在火電、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，全縣高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%。（縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣發(fā)展改革局、縣商務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局負責(zé)）

3. 強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口，以及火電、煤炭、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展。（縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)）保持國一及以下排放標準非道路移動機械動態(tài)清零，加強非道路移動機械排放控制區(qū)管控，持續(xù)推進非道路移動機械清潔化升級。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣交通運輸局負責(zé)）

4. 加強油品監(jiān)管。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)清理整頓違規(guī)自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。嚴格實施在用柴油等油品的溯源機制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴厲打擊劣質(zhì)油品。（縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局、縣應(yīng)急管理局負責(zé)）

（四）大氣面源治理提升行動

1. 減少化肥農(nóng)藥使用量。推動化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)。增加有機肥使用量，深入推廣測土配方施肥。加快提升科學(xué)用藥水平，深入推進綠色防控，著力推進統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2025年，全縣化肥施用量（折純量）控制在4.83萬噸以內(nèi)，農(nóng)藥使用量控制在0.072萬噸以內(nèi)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧事業(yè)發(fā)展中心負責(zé)）

2. 加強揚塵源精細化管控。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺，重點區(qū)域道路、水務(wù)、河道治理等長距離線性工程實行分段施工。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局、濟寧市公路管理局梁山公路局負責(zé)）到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%；縣建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中心負責(zé)）濟寧港航梁山港干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（縣交通運輸局牽頭）

3. 推進礦山治理。新建礦山原則上要采用清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外），歷史遺留礦山全部完成治理或轉(zhuǎn)型。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣應(yīng)急管理局配合）

4. 加強秸稈綜合利用和禁燒。推廣秸稈科學(xué)還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術(shù)，增強收儲運服務(wù)能力，提高利用效能。全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。深入推進秸稈禁燒管控，禁止露天焚燒秸稈，推進“人防”“技防”結(jié)合，充分利用高清視頻監(jiān)控、無人機等先進技術(shù)，提高焚燒火點監(jiān)測精準度。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，強化不利氣象條件下監(jiān)管執(zhí)法，開展禁燒重點時段專項巡查。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，推進科學(xué)還田、有序離田；按照上級部署，完善資源臺賬，掌握秸稈產(chǎn)生和利用情況。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（五）多污染物協(xié)同治理行動

1. 強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。開展含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放情況排查，對達不到標準要求的開展整治。以化工行業(yè)以及儲油庫為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。配合做好化工園區(qū)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）信息管理平臺日常運維。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

2. 深化重點行業(yè)深度治理。推動火電、鑄造、炭素等行業(yè)深度治理。全面開展環(huán)?？冃峒壭袆?，推動企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A級或行業(yè)引領(lǐng)性企業(yè)。按照上級要求開展低效失效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

3. 開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)，以及垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局等負責(zé)）

4. 穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。鼓勵全縣大型規(guī)?；B(yǎng)殖場開展氨排放治理工作，推動解決人民群眾反應(yīng)強烈的的畜禽養(yǎng)殖惡臭問題。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧事業(yè)發(fā)展中心負責(zé)）強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

（六）管理體系完善提升行動

1. 完善重污染天氣應(yīng)對機制。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確相關(guān)部門責(zé)任分工和責(zé)任人，及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

2. 完善大氣污染防治“十條工作線”工作機制。在全面梳理總結(jié)我縣大氣污染防治“十條工作線”工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工作機制，完善責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單等工作臺賬，動態(tài)更新工作責(zé)任分工，確保揚塵污染防治、移動源管理、散煤管控、禁燒管控、高值區(qū)管控等大氣污染防治重點任務(wù)高質(zhì)量落地落實。（“十條工作線”各責(zé)任部門負責(zé)）

（七）監(jiān)管能力提升行動

1. 提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。開展非甲烷總烴監(jiān)測。加強港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。鼓勵企業(yè)安裝工況、用電、視頻監(jiān)控等。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

2. 強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠程監(jiān)督幫扶反饋問題整改兩項工作機制。加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局負責(zé)）對應(yīng)急減排措施落實不到位的企業(yè)依法查處。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

3. 加大科技支撐。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數(shù)據(jù)應(yīng)用。到2025年，完成排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。積極對接市級部門，開展我縣大氣污染物來源解析。積極了解探索適用于中小企業(yè)的高效VOCs治理技術(shù)，并根據(jù)實際情況進行推廣應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣氣象局負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實大氣污染防治目標責(zé)任，按照上級有關(guān)要求，制定實施方案，全力協(xié)調(diào)推進。市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

（二）嚴格責(zé)任落實。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，抓實抓細抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的大氣污染防治方面問題整改，確保完成空氣質(zhì)量改善目標。對工作推進緩慢的部門、鎮(zhèn)街，視情組織開展專項督導(dǎo)檢查。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）

（三）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣財政局負責(zé)）按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。充分發(fā)揮環(huán)保金融項目庫作用。（縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣交通運輸局負責(zé)）落實差別電價政策及高耗能行業(yè)階梯電價制度。（縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)梁山供電公司、縣財政局負責(zé)）

（四）推進信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公開。（縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣市場監(jiān)管局負責(zé)）根據(jù)市級重污染天氣應(yīng)急發(fā)布情況，及時公布我縣重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。各有關(guān)排污單位按要求及時公布大氣污染防治相關(guān)信息。引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局、縣氣象局負責(zé)）

（五）加強社會參與。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。落實舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進治污減排。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局牽頭）