碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，我們以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動了全國碳排放權交易市場上線交易，經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果逐步顯現(xiàn)，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低大約350億元。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量，三個行業(yè)納入碳市場管理后，不僅有助于實現(xiàn)雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術創(chuàng)新應用，推動三個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，生態(tài)環(huán)境部為了碳市場擴圍，做了大量準備工作，開展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)在內(nèi)的高排放行業(yè)溫室氣體排放核算和核查工作，先后發(fā)布了6項技術規(guī)范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)核算報告和核查指南，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織開展了一系列能力建設培訓，為保障擴圍工作順利推進奠定了堅實基礎。目前，擴圍各項工作已準備就緒。

根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段，穩(wěn)妥有序推進相關工作。其中，2024—2026年度是啟動實施階段，2027年度以后是深化完善階段。對于三個行業(yè)比較關心的配額分配問題，我們將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。2027年以后，我們將研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業(yè)碳排放強度不斷下降。

近期，我們將組織三個行業(yè)企業(yè)開展碳排放核算報告核查，按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，壓實相關主體責任、實施“國家—省—市”三級聯(lián)審、開展全過程信息化管理，確保數(shù)據(jù)真實準確可靠。考慮到這項工作的專業(yè)性，我們將加強對企業(yè)、地方生態(tài)環(huán)境部門、技術服務機構的專題培訓，實現(xiàn)新納入企業(yè)培訓全覆蓋。同時，我們會開展政策宣傳解讀，及時回應企業(yè)和社會關切，依法依規(guī)推動市場參與主體公開排放、履約、交易等相關信息，接受社會監(jiān)督，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。