自2018年機(jī)構(gòu)改革之后，應(yīng)對(duì)氣候變化成為地市級(jí)城市生態(tài)環(huán)境部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。一方面，要圍繞積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)地方減緩和適應(yīng)氣候變化。另一方面，要協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建地方應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃政策體系和工作機(jī)制，推動(dòng)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀

6年多來，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門緊扣應(yīng)對(duì)氣候變化履職要求，已在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃政策、資金安排、機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、執(zhí)法考核、對(duì)外交流、宣傳科普等方面進(jìn)行了不少探索，初步形成了具有地市級(jí)特點(diǎn)的應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系和工作格局。

有的地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門單獨(dú)設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化科室。有的地方開展了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和溫室氣體減排路徑研究，編制了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和計(jì)劃。有的地方推動(dòng)構(gòu)建碳普惠機(jī)制，拓展公眾參與渠道，激勵(lì)普惠性綠色低碳行為。有的地方開展市級(jí)近零碳排放區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和園區(qū)打造綠色低碳場景。

與此同時(shí)，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作依然存在不少問題和挑戰(zhàn)。省級(jí)以下應(yīng)對(duì)氣候變化細(xì)化工作要求較少，“重減緩、輕適應(yīng)”傾向明顯。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，一些地方難以適應(yīng)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)同職責(zé)定位。多數(shù)地方未單設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化科室，管理人員兼職化、流動(dòng)性問題突出。管理人員對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知薄弱，系統(tǒng)性培訓(xùn)不足。傳統(tǒng)治理慣性思維嚴(yán)重，規(guī)劃政策不成體系，對(duì)結(jié)構(gòu)性降碳和市場化工具駕馭能力較弱，工作抓手不足，創(chuàng)新工作不多。有限的專項(xiàng)資金和部門預(yù)算多投入較為緊迫的污染防治攻堅(jiān)中，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金投入不足。

加快提升地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化履職能力

隨著全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，各地應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性顯著提升。筆者建議，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，充分考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溫室氣體控排、碳市場擴(kuò)圍、產(chǎn)品碳足跡等增量工作和新工作，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為工作的重要方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快提升地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化履職能力。

一是細(xì)化職責(zé)，形成各司其職格局。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是減緩還是適應(yīng)氣候變化，工作內(nèi)容均十分龐雜，需要構(gòu)建協(xié)同高效的治理格局。省級(jí)層面，可結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)定位和重點(diǎn)工作分工，探索制定和更新地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作指南，明確工作重點(diǎn)和基本要求，增強(qiáng)工作確定性和可預(yù)期性。地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實(shí)際適時(shí)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化、明確應(yīng)對(duì)氣候變化職責(zé)和工作內(nèi)容。當(dāng)好“吹哨人”和“牽線人”，牽頭開展非二氧化碳溫室氣體控排和適應(yīng)氣候變化工作，配合推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

二是找準(zhǔn)抓手，構(gòu)建地方工作體系。開展本地應(yīng)對(duì)氣候變化路徑和重大問題研究，加強(qiáng)本地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和宣傳科普，定期編制城市溫室氣體清單。因地制宜構(gòu)建和完善應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃政策體系，完成“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。提升碳市場監(jiān)管能力，著重加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和履約監(jiān)管，引導(dǎo)自愿減排項(xiàng)目規(guī)范開發(fā)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算核查和信息披露，推進(jìn)煤礦開發(fā)、垃圾處理等領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)涉溫室氣體排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用產(chǎn)品碳足跡和碳標(biāo)識(shí)。爭創(chuàng)國家和省級(jí)試點(diǎn)示范，打造氣候友好型城市和園區(qū)。創(chuàng)新地方治理工具，支持減污降碳工程建設(shè)，創(chuàng)建綠色低碳、氣候韌性等示范工程，推行碳普惠機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)碳中和。

三是發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)治理體系協(xié)同。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步增加溫室氣體監(jiān)測功能，探索推進(jìn)固定源溫室氣體在線監(jiān)測。編制城市大氣污染物和溫室氣體融合清單，將應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。支撐將應(yīng)對(duì)氣候變化納入本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作議題，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳一體謀劃、一體推動(dòng)。優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分類有序推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開展碳排放影響評(píng)價(jià)。將碳市場等領(lǐng)域執(zhí)法納入生態(tài)環(huán)境行政檢查和執(zhí)法體系，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵指標(biāo)納入本地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核體系。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)，提升管理工作能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科室人員配備，細(xì)化明確崗位職責(zé)，建立工作交接清單和制度。支持有條件的地方依托生態(tài)環(huán)境部門直屬單位強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化研究支撐，探索通過政府采購等形式引入專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐管理。常態(tài)化組織面向地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)，兼顧知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，優(yōu)化培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，開設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化自學(xué)課程。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。通過地市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或部門預(yù)算，保障應(yīng)對(duì)氣候變化合理經(jīng)費(fèi)需求。