中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，同時指出，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。近日，財政部、環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規(guī)范。這將推動金融對污染治理和實體經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)的支持。

近年來我國環(huán)保投入總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，過去十五年中，我國環(huán)保投入占GDP比重從2000年的1.12%增長到2010年的1.90%，在2011年和2012年又稍有回落，總體穩(wěn)定在1.6%左右。但是與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)保投資統(tǒng)計口徑較寬，包含了大環(huán)保和節(jié)能的范疇，修正后的環(huán)保投資占比大致僅在0.9%左右。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)保投入占GDP的比重達到1.5%才能阻止環(huán)境惡化，達到2%-3%才能真正改善環(huán)境。目前，發(fā)達國家環(huán)保投入占GDP 比重高于2%是常態(tài)，在其投資高峰期占比更高（日本70 年代民間用于防止公害投資占全部設(shè)備投資均在5%以上，最高達18%），且投資高峰一般可持續(xù)10 年左右。

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茲曲線理論，一個國家或地區(qū)的環(huán)境污染水平與經(jīng)濟增長的關(guān)系呈現(xiàn)先升后降的“倒U型”曲線。而我國仍然處在庫茲涅茲曲線與環(huán)保投入曲線雙上升的階段，工業(yè)化和城市化驅(qū)動下污染水平與環(huán)保投入雙雙上升的局面短期內(nèi)無法避免。我國仍需加大環(huán)保投入來遏制環(huán)境污染上升的趨勢，國內(nèi)專家呼吁未來十年應(yīng)力爭使環(huán)保投入占GDP的比重達到3%。

投資需求巨大，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。以低碳產(chǎn)業(yè)為例，“十二五”期間，中國低碳發(fā)展投資總額為41550億元，其中二氧化碳減排投資為36330億元，森林碳匯投資為5220億元。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間中國低碳發(fā)展投資總額將達到65070億元，用于二氧化碳減排和森林碳匯投資的數(shù)額分別將達到50410億元和14660億元。但當下中國正處于改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，新常態(tài)下經(jīng)濟增速明顯下降，財政收入減少伴隨著環(huán)保支出需求的增加，一降一升之間，使得改變現(xiàn)有財政主導(dǎo)扶持的行業(yè)投融資體制迫在眉睫。

投資路徑偏差，謀求與社會投資對接。當前我國環(huán)保投資主要是由財政資金直接與相關(guān)企業(yè)“點對點”對接，這種方式雖然在一開始看來是提高了投資效率，但一方面制約了投資規(guī)模，反過來又加劇了行業(yè)投資對財政資金的依賴程度。這種資金投入路徑的偏差還易造成財政資金使用的低效率。具體表現(xiàn)在部分領(lǐng)域部分行業(yè)盲目追求速度和短期效益，忽視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)投資過剩、產(chǎn)能過剩的情況。

除此之外，在環(huán)保財政資金運用的過程中，政府主管部門既是政策執(zhí)行者，又是政策效果評價者，多重身份的疊加使得資金使用的規(guī)劃和考核的效果大打折扣。因此，當務(wù)之急是充分調(diào)動金融機構(gòu)的投資意愿，實現(xiàn)環(huán)保資金需求與整個社會投融資能力和意愿的對接