自治區(qū)發(fā)展改革委 財(cái)政廳 生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理辦法》的通知

寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕7號(hào)

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局（分局），寧東管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、生態(tài)環(huán)境局：

為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳制定了《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理辦法

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委 ??寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年9月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格行為，完善環(huán)境資源有償使用價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)污染物減排，推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易改革加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)“六權(quán)”綜合改革全面提高要素協(xié)同配置效率的實(shí)施意見(jiàn)》精神，按照《寧夏回族自治區(qū)定價(jià)目錄》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的排污權(quán)有償使用和交易的價(jià)格管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的主要污染物以及影響全區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物?，F(xiàn)階段包括氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）五項(xiàng)指標(biāo)。

第二章  價(jià)格管理形式

第四條  堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格按照市場(chǎng)供求狀況，實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

第五條  排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格包括排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易價(jià)格、排污權(quán)回購(gòu)價(jià)格、政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓價(jià)格。

排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，是指現(xiàn)有排污單位以生態(tài)環(huán)境部門核定的達(dá)標(biāo)排放量為基準(zhǔn)，在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和污染物排放總量控制的前提下，為獲得相應(yīng)的排污權(quán)應(yīng)繳納的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

排污權(quán)交易價(jià)格，是指排污單位通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)將取得的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易的價(jià)格。

排污權(quán)回購(gòu)價(jià)格，是指排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將排污單位可交易排污權(quán)指標(biāo)有償收回的價(jià)格。

政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓價(jià)格，是指排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議出讓等方式出讓儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)的價(jià)格。

第六條  排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳制定。

排污權(quán)交易價(jià)格、政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但不得低于排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。排污權(quán)回購(gòu)價(jià)格按照排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章  價(jià)格制定的原則及程序

第七條  制定、調(diào)整排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開(kāi)、效率的原則；

（二）優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則；

（三）污染物空間承載能力和企業(yè)承受能力相結(jié)合的原則；

（四）循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

第八條  制定、調(diào)整排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出定調(diào)價(jià)建議。

第九條  制定、調(diào)整排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，并根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系、污染治理形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等適時(shí)調(diào)整。

第十條  制定、調(diào)整排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法履行成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、專家論證、合法性審查、集體審議等程序。

第四章  收費(fèi)管理

第十一條  現(xiàn)有排污單位按照核定的排污權(quán)和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十二條  排污權(quán)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)核定的排污單位污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，以及分次繳納辦法，確定排污單位應(yīng)繳納的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額，并向排污單位下達(dá)排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知。

所轄區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)。征收單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、征收政策依據(jù)及執(zhí)收方式等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

排污權(quán)使用費(fèi)征收金額=排污權(quán)確權(quán)核定的排放污染物數(shù)量×排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  本五年規(guī)劃期內(nèi)暫不全面征收現(xiàn)有單位初始排污權(quán)使用費(fèi)，下一個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r另行安排。無(wú)償取得排污權(quán)的排污單位，其可交易排污權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易后，按照征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳交易部分排污權(quán)的使用費(fèi)，溢價(jià)部分歸排污單位所有。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)交易取得。

第十四條  排污單位排污權(quán)使用費(fèi)原則上一次性繳納。排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的，由生態(tài)環(huán)境部門提出、報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以分期繳納。首次繳納不得低于應(yīng)繳總額的40%，剩余部分應(yīng)當(dāng)于排污權(quán)有效期內(nèi)繳清。

對(duì)政府鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十五條  排污單位繳納排污權(quán)使用費(fèi)，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅、按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第十六條  各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格、征收、資金的監(jiān)管工作。

第五章  附  則

第十七條  本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自2025年10月2日起施行，《自治區(qū)發(fā)展改革委 財(cái)政廳 生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理辦法（試行）〉的通知》（寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào)）同時(shí)廢止。